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服务型政府理念下考试与评价机构职能转变 　　 [摘要] “服务型政府”理念下考试与评价机构职能转变，既受教育理念转变的影响，也受教育业快速发展的推动，目前考试与评价机构自身的功能不足更是内在动力。职能方式从综合转向专业、职能路径从一元转向多元、职能宗旨从管理转向服务，是考试与评价机构职能转变的具体内容。同时在考试与评价机构职能转变中，必须协调好不同的社会价值标准，探索出一条最有益的综合途径。 　　[关键词] 服务型政府；考试与评价机构；职能 　　[中图分类号] G642[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2011)06-032-04 　　 　　“服务型政府”理念具有丰富的内涵。作为我国政府的建设目标，无论是在理论探索还是在实践方面,相关的成果都极为丰富。伴随着我国“服务型政府”建设进程的加快，脱胎于传统教育行政管理体制的考试与评价机构也在不断进行着改革与自我完善。在这种转变中，宏观大背景的教育行政管理体制改革固然具有基础性的决定作用，但直接承担实施任务的考试与评价机构自身的职能转变更为世人所关注，成为考试制度改革的焦点问题，并产生了向其他领域的波及效果。因此，对“服务型政府”理念下考试与评价机构的职能转变问题作专门研究，具有深远的现实意义和实践价值。 　　一、考试与评价机构职能转变的主要动因 　　1.教育理念的转变是考试与评价机构职能转变的无形动因。思想理念是制度产生演变的内在的、稳定的前提和基础。一定社会时期的主流观念，反映着社会整体的价值标准，成为一种无形的推手，影响着社会制度的变迁。考试与评价机构，在历史上长期作为教育制度的衍生品存在，其基本观念首先会依附于教育理念，其中既包括社会公众的教育理念，也包括具有主导地位的教育行政机构所持有的价值标准。 　　第一，社会教育理念的转变间接影响考试与评价机构职能转变。传统的教育强调对知识型人才的培育和选拔，由此形成了以记忆性知识为考试主要内容、以笔试为主要方式、以选优淘劣为主要目的的学历型、知识型的教育理念。在此指挥棒下，应试型教育模式盛行，考试与评价机构就成为典型的权力机关，其主要职能首先是考试管理与决策。伴随着“服务型政府”理念的深入贯彻，“以人为本”的教育理念受到社会的广泛认可，社会对人才的知识实际应用能力和研究开发创新能力需求增加。根除“高分低能”“高学历低能力”积弊的呼声，加速了素质型教育理念的主导型地位。同时，阶段性教育理念转向终身性教育理念也是当今社会不可回避的一个事实。随着知识经济时代的到来，新知识层出不穷，知识更新周期的不断加快，仅靠学校阶段性教育已经不能满足人们求知的需求。打破学校阶段性教育的局限，终身性教育理念成为个人与社会发展的必然选择。在教育理念的转变中，考试与评价机构的职能也应顺势而变。延循过去的以管理权力为核心、以国家和教育机关为对象的职能定位显然不能适应时代的需求。 　　第二，教育行政理念的转变直接推动考试与评价机构职能转变。基于教育业的基础性和教育资源的稀缺性，教育资源的分配在中国首先表现为一种公共权力。考试与评价因此成为“享有公共权力的政府履行职能，对社会公共事务和自身内部事务进行管理，以实现公共利益的一种特殊活动”。当教育资源相对不足和教育资源分布不均衡的现实无法从根本上改变时，教育行政目标势必在追求教育资源有效利用的效率最大化与保证公民对教育资源的公正配置的需求最大化之间博弈。传统的教育行政首先强调对教育资源的有效供给，以效率为目标。而“服务型政府”理念则反映了社会转型过程之中，对公平正义的价值追求，对人的发展权利的高度重视，教育公平成为教育行政的首要追求目标。在教育资源的分配中，不但存在不同地域、不同层次的利益之争，也同时存在着考生之间的利益均衡问题。考试与评价机构的职能履行，是对教育公平的集中反映，基于考试制度的广泛影响力，也成为一个广受关注的社会问题。这既是推进教育考试改革的无形动力，也是考试与评价机构职能转变的外部压力。 　　2.教育业的分层、快速发展是考试与评价机构职能转变的外在动因。考试与教育关系密切，某种程度上可以认为它就是教育的一部分。教育业的发展直接牵引考试与评价机构的职能转变。作为国际惯例，教育分级分层制已在我国全面建立。我国《宪法》第十九条规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”不同层次的教育在国家教育体系中的定位不同，发展特点不同，社会评价标准不同，当然对考试与评价机构的需求也会不同。 　　经过多年的发展，我国不同的教育层次均得到了快速发展。其中义务教育是以素质教育为目标、直接由国家全面组织实施的，在我国教育体系中处于主导地位，具有重要的社会意义，也同时表现出高度的国家管理性。我国的义务教育目前已实现了普及化，据2008年