四统一分整合发展模式.docVIP

四统一分整合发展模式 　　以理顺体制机制为保障，实现电子政务集约化发展 　　早在1996年，青岛市委常委会议决定，从青岛实际出发，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统，并成立市办公自动化工作协调领导小组。这一机构在2003年改为市电子政务协调领导小组，由市长任组长，后因工作需要，现由市委常委、常务副市长任组长，市委秘书长、市政府秘书长任副组长。也是在1996年，一个编制为69名的正局级事业单位――市委市政府计算机中心成立，即今天青岛市电子政务和信息资源管理办公室的前身。 　　15年来，青岛市不断强化对电子政务的统筹整合力度。先后确定了“三不”原则（即“没有特殊需要，各部门不再单独建设电子政务基础平台，不再建设机房，不再设立信息中心，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台上），下发了《青岛市电子政务建设项目管理办法》，并一直严格实行着“四统一分”的管理体制。 　　统一机构：市委市政府计算机中心（市电政信息办）成立后，市委、市人大、市政府、市政协四个办公厅均不再设立独立的信息化机构。由市电政信息办统一负责全市机关电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。青岛市所辖12区市，也都参照市里的做法，成立了四大班子统一的电子政务管理和技术支持机构。 　　统一规划：2002年以来，两办先后印发了3个“电子政务五年规划纲要”。市电政信息办每年制定数个具体项目建设和应用推进文件，由市委办公厅、市政府办公厅发布实施。 　　统一网络：市委、市政府明确规定，各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络平台实现。 　　统一软件：凡是涉及全市或多部门的应用系统，均由市电政信息办负责开发或引进应用软件，在全市统一推广应用。目前统一推广的应用软件包括基本通信、公文流转、信息采编、信息公开、网上审批、网上执法、电子监察、信访管理、督查管理、社区事务、多媒体通信等。2008年以来，又将平台级软件连同配套主机、存储等设施纳入统一共享范围。 　　分级推进：在“四统一”的基础上，由各区市和各部门负责分头推进本地区、本部门的系统建设和应用。 　　就这样，青岛逐步探索形成了以集中共享为特点的电子政务集约化发展模式，通过基础设施共享、平台共享和应用共享，坚持不懈地推进全市机关机房、网络、服务器、基础软件和应用整合。2001年以来，市区两级财政先后投入2亿多元，建设完善“861”核心技术体系，即8个平台：政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台，6个中心：即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心、认证授权中心、容灾备份中心和1套目录服务体系。形成了具有较强支撑能力的电子政务共享平台，并全面实现机关软件正版化。今年底之前，还将投资约4000万元，整合建设云计算和灾备一体化平台。 　　以提高社会管理能力为目标，推进电子政务应用和信息资源整合 　　整合基础平台资源，夯实部门整体协作基础。截至目前，依托“861”核心技术体系，已为28个部门提供主机托管服务；为99个部门构建了网上办公系统；为47个部门构建了网上审批系统；为44个部门构建了网上执法系统；为20个部门建设了内部信息共享系统；为52个部门构建了70多个公众服务网站；为60多个部门构建了公众咨询求助投诉系统；为18个部门构建了网上访谈系统；为100多个部门和单位提供网络、邮件、防病毒和正版软件服务。此外，还有监察、信访、议案、档案、督查、考核、安全生产、医药卫生、文化执法、民政、应急、财源建设、固定资产管理等50多个部门专用系统依托共享平台建设和运行。 　　整合基础办公软件，形成一网式协同办公环境。按“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联的政务网络平台的基础上，建设并推广了一套大型、综合、通用，多媒体、多功能一体化的基础办公平台――金宏电子政务集群系统。截至目前，全市三级机关金宏网有效用户达15420个，市委办公厅、市政府办公厅的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待等各项业务全部实现电子化处理；全市各级机关之间公文、信息全部实现网上传输；12区市和100%的市直部门实现了内部网络化办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境。2010年，金宏网上公文信息流转量达1617万件次。机关公文、信息处理由过去以周、天计缩短为现在以分、秒计。 　　整合行政执法和管理事项，强化行政权力规范、透明运行。为保障行政机关规范行使权力，依托全市统一的网上执法系统，建成市和区（市）两级联动网上执法平台，建成了44个部门、5866项行政处罚、825部法律法规、3894条法规条款、27551项裁量标准的