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城中村社会治安问题防控与治理路径分析 　　摘 要：快速发展的城市化，日益增加的流动人口致使“城中村”成了滋生犯罪的温床，社会治安形势十分严峻。城中村社会治安问题的凸显，具有错综复杂的原因。通过对城中村社会治安问题形成原因的具体分析，进一步提出城中村社会治安问题的防控与治理的路径。 　　关键词：城中村；社会治安；防控 　　中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-10-0037-02 　　改革开放以来，我国各大城市中都不可避免地出现了“亦村亦城，亦城亦村”的“城中村”现象。由于外来人口增长速度过快，城中村中居住人口规模庞大，服务业高度集聚，致使城中村成了“滋生犯罪的温床”，其治安形势十分严峻。 　　一 、城中村社会治安问题凸显的成因 　　（一）地方政府重经济发展轻社会治理的必然后果 　　在经济发展的大环境下，很多政府官员在认识上存在偏差，部分干部特别是城中村基层干部对社会治安工作不够重视。他们在工作中存在“重经济、轻管理、轻治安”的思想。从上到下将注意力集中在经济发展方面，较多地强调发展经济，而对社会防控方面抓得不够，对社会治安形势的恶化，往往过多地强调客观因素，认为随着经济发展和人口增多，治安案件增多是必然的，而没有积极主动地探索解决办法。甚至把治安管理责任完全推给公安部门。另一方面，存在“重眼前利益、轻治安防范”现象。少数基层干部、群众甚至贪图眼前利益，纵容、包庇乃至参与黑恶势力等违法行为。由于政府没有与城中村居民充分合作，内部又缺乏专门领导、管理城中村社会治安的组织，治安工作无专职行政官员负责，因此城中村社会治安的综合治理难以形成整体效益。 　　（二）城中村的地理特征易诱发犯罪 　　城中村尽管大多处于城市的包围之中，但由于政府对城中村的土地利用以及建设等缺乏统一的规划管理，村内的建筑设施相对落后，违章私宅比比皆是，各个城中村随处可见间距不过3米的“握手楼”，“接吻楼”，而且犹如迷宫般交错相通，楼下狭长的巷道不仅蜿蜒曲折，仅仅只能容仅容纳两三个人通行，光线昏暗。这些如蛛网般分杂错乱，蔓延至村内深处的巷道，及犯罪分子活动的天然屏障。十分有利于犯罪分子作案、隐匿、逃窜往往成为藏污纳垢的最佳场所。 　　（三）社区管理松弛，治安隐患突出 　　一是基层组织软弱涣散。城中村在开发初期，城市管理介入滞后，社区管理水平较低。一些已撤村改居的城中村社区自治管理体系尚未建立，或尚处于初期摸索阶段，人员不足、业务不精，对社区服务、治安调解、群防群治等工作内容不熟悉，对群众的教育管理职能和社会调控能力不足。二是由于管理体制制约及相关配套法律法规尚不健全，一些职能部门监管滞后，履行职责不到位，致使一些游商、散发小广告人员、黑车揽活的司机走街串巷，增加了社区不安全隐患，一些场所甚至发展成了藏污纳垢的窝点，影响社区的稳定。 　　（四）基础工作薄弱，管控力度不强 　　随着城市化进程的快速推进，政府一些职能部门的关注点、注意力大多投入到城市繁华地带、重点地区，城中村作为城市中的一个点、一个角落，对其重视程度、投入力量、管理力度必然不同程度地有所减弱。一是参与社会治安管理的警力不足。受社会治安形势大气候的影响，繁华、重点地区的110警情、刑事（治安）案件等牵扯了民警的精力，城中村的一些基础性工作就有所顾之不及；二是经费保障缺口较大，导致物技防设施先天不足，一些防范措施难以落实，治安管理存在漏洞，难以实现对社会面的有效掌控。 　　二、城中村社会治安问题的防控与治理路径 　　（一）以政府为主导，协调相关职能部门开展综合治理 　　目前，应充分发挥各级综合治理委员会的作用，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定。具体地说：一是科学规划，使城中村及早纳入城市整体规划与布局之中，与城市发展融为一体，彻底改变城中村社会治安形势复杂、秩序混乱的局面；二是全面强化基层组织建设，特别是加强基层居委会、治保组织建设。各级党委政府要切实加强对基层组织的领导，公安机关要加强对基层治保组织的监督指导，发挥治保组织在社区治安防范工作中的带动作用；三是由基层镇（街）综治部门牵头，协调公安、民政、工商、税务、城管、劳动、卫生、计生等部门，按照各部门承担的职责实施综合治理，通过因地制宜的政策导向，不断引导、规范人们的行为意识，堵塞城中村管理中存在的漏洞，提高城中村管理水平。 　　（二）提升素质，从源头上解决城中村治安问题 　　首先，要在地方党委政府的统一领导下，大力推进城中村地区道德法制