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俄勒冈州宁静巷房地产税豁免权的争议 　　国际房地产税争议处理案例解析之六 　　俄勒冈州位于美国的太平洋沿岸，该州南面为加利福尼亚州，北面为华盛顿州，气候温和，季节分明。俄勒冈州的经济极为发达，人均GDP高达87000美元，是美国重要的高科技中心和金融中心。 　　俄勒冈州内公路四通八达，除了66000公里主要公路之外，还有84000公里的森林公路和乡村公路。铁路总长约为8000公里。水运一向居重要地位，有23个港区。位于哥伦比亚河畔的波特兰（Portland）是深水良港，海轮可以直达，为全州的交通和贸易中心，也是该州最大城市。全州各类飞机场100多座，国际机场在波特兰市。俄勒冈州主要出口产品包括高科技电子产品、农产品、林产品、交通运输、金属制品、塑料制品、渔业产品和通讯产品等。主要出口市场包括中国、加拿大、马来西亚、日本、韩国等国家。 　　在这样一个经济比较发达的州府，医疗事业却并不发达。一方面由于其人口数量较少（该州最大的城市波特兰市人口仅有 63.2万），影响了医院的发展；另一方面，俄勒冈州缺少著名的大学，更遑论一流的医学院了，人才供给不足，制约了俄勒冈州医疗事业的发展。就常见的创伤救治中心来说，在俄勒冈州仅有两家创伤救治中心，其中较好的一家是依曼纽尔医院，这是波特兰拥有100多年历史的三级综合医院，隶属于Legacy医疗系统，肩负着俄勒冈州一半以上的严重创伤和意外事故的处置。所以，整体看来，俄勒冈州的医疗卫生资源是比较短缺的。在这种情况下，俄勒冈州政府为了激励更多的机构从事公益卫生事业，对一些私立医疗机构，给予了免除房地产税的权利。但是，房地产税的免除是有一定条件的，即相应的机构要提供一定的公益服务。在这种制度下，有一些机构可能打着公益的幌子，谋求商业利益，却还指望享受房地产税豁免，这就难免在征纳双方产生一些争议。现以宁静巷股份有限公司的案例，说明对房地产税豁免权利动态审核的重要性。 　　一、案例概况 　　2011年11月5日，原告宁静巷股份有限公司及宁静巷健康服务中心，向俄勒冈州税务法院提起上诉，不服被告雷恩县评税员撤销其公司的免税地位。 　　原来，自1973年到2010年6月30日，宁静巷股份有限公司的房地产税一直是免除的。2010年8月19日，雷恩县评估办公室通知宁静巷股份有限公司其免税地位被撤销。原告不服被告雷恩县评税员撤销其公司免税地位，向俄勒冈州税务法院提起上诉，认为其公司是一个慈善机构，应获得房地产税豁免。 　　2011年7月27日，针对这个问题，税务法庭进行了审判。在审判中，被告提交了一份审判备忘录，原告提交了一份案情摘要，以及双方共同提交了一份题为“事实的声明”书面证明。除此之外，原告提交了1-14号证据，被告提交了A-V号证据，被告还提交了R1-R9抗辩证据。证明表明虽然原告无可否认的做出了很多慈善行为，但构成慈善机构的元素不足。最终法院裁定原告质疑被告撤销其房地产税免除地位的诉求被拒绝。 　　二、争议焦点 　　根据俄勒冈法律相关条款规定，对俄勒冈州所有的不动产进行征税，除非享受特别豁免权的不动产。原告认为自己作为一个慈善组织应该享受豁免房地产税的权利，俄勒冈相关法律条例规定：“一旦符合俄勒冈法律条例第307.162条款中关于‘要求豁免’中的规定，下列不动产进行持有或购买均应免征房地产税，主要包括：文学、美术馆、消防部门、慈善机构或科研机构。”因此，争议的焦点主要集中在原告宁静巷股份有限公司在属性上是否确定是一个慈善机构。 　　1.慈善机构标准的认定 　　慈善机构的认定，要求从事慈善事业是该机构的唯一目标，即使不是唯一目标，至少也应该是其主要的目标。 　　原告认为慈善事业是该组织的主要的目标。首先，原告报告中指出，其公司条款及细则中规定，公司旨在成为一个慈善公司，主要目的是为酒精和毒品成瘾、滥用和依赖的患者提供医疗、教育、治疗和咨询，并推动和进行其他相关的慈善活动。章程中还规定，一旦解散其资产，它们将被用于慈善用途。其次，原告及其董事会批准通过了提供慈善治疗的年度预算，例如，仅2010年3月，原告就已经给188个病人提供了价值261973美元的慈善治疗。再次，在收取服务价格方面，原告不设置高昂的价格，相反，价格尽可能低，甚至给需要的人提供优惠折扣，使得俄勒冈大多数人可以享受。如果病人实在无力支付配药费，原告提供免费配药。然后，原告提供了实习生志愿者时间，参加了俄勒冈健康计划（OHP）补贴和社区服务等活动，并提供慈善治疗奖学金援助治疗。原告表示，这些服务“提供了一个有价值的公共利益，减轻了政府的负担”。最后，原告通过委托，对区域戒毒项目价格进行调查，发现其公司的价格都低于市场平均水平。原告认为低于平均市场水平收取费用本身就是一种慈善行为。 　　雷恩县评估办公室不同意原告的观点