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黄河善谷慈善模式法律思考 　　摘　要：“黄河善谷”是宁夏回族自治区确定的一项重大战略慈善公益工程。“黄河善谷”慈善模式涉及到对政府、慈善企业、社会弱势群体等利益主体的权益和责任的分配问题。法律、政策等正式性制度的完善有助于“黄河善谷”慈善模式的健康、持续发展。 　　关键词：“黄河善谷”；慈善；法律 　　中图分类号：G92 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-06-0-03 　　“黄河善谷”是宁夏回族自治区党委、政府在2011年2月确定的一项重大战略慈善公益工程。“黄河善谷”慈善模式通过政府采用优惠措施招商引善，吸引服务残疾人或以发展慈善事业为目的的慈善企业在政府划定的慈善园区投资建厂。慈善企业通过集中安置残疾人就业、在当地捐助慈善资金供养残疾人和社会救助对象、按一定比例向公益慈善组织注入资金等方式促进慈善事业的发展。 　　一、“黄河善谷”相关各方权益责任分析 　　（一）政府责任 　　“黄河善谷”慈善模式是一种全新的慈善理念，在这一慈善理念孕育、实现及完善的过程中，政府发挥了不可或缺的作用。 　　1、战略规划 　　“黄河善谷”是宁夏回族自治区党委、政府的一项重要决策部署，是一项全局性、系统性的慈善战略工程。“黄河善谷”由一种慈善理念变成一种现实离不开党委、政府的论证、规划。宁夏回族自治区党委、政府曾组织国内相关专家对“黄河善谷”慈善模式进行了科学的论证，并在此基础上组织有关部门制定规划建设方案。最初，“黄河善谷”慈善模式具体包括“一部四园七城”。“一部”，即在首府银川建设宁夏慈善大厦，成为宁夏慈善头脑中心、信息研究中心和慈善公益组织孵化基地。“四园”，是在吴忠市创建吴忠社会企业创意园，在吴忠市红寺堡区创建红寺堡福利企业创业园，在平罗县陶乐镇创建天河湾老年产业园，在固原市创建六盘山生态产业园，成为聚集和承载慈善产业的核心区。“七城”，即沿黄河的石嘴山、银川、吴忠、青铜峡、灵武、中卫以及作为“黄河金岸”延伸带的固原7个城市争创中国慈善城市，形成“善谷”全民慈善的基础环境。“黄河善谷”的慈善构想一直在完善之中，宁夏回族自治区随后又进一步提出了落实“黄河善谷”慈善模式的思路——建设“六大工程”，即配套政策创新工程、慈善园区建设工程、慈善文化建设工程、公益慈善组织培育工程、公益慈善人才建设工程。 　　2、制度引导 　　“黄河善谷”是公益慈善和产业发展的结合，政府需要凭借制度创新，通过利益引导、吸引更多的企业投身社会慈善事业。目前推动“黄河善谷”慈善模式发展的制度形式主要是政策，如吴忠市出台了对符合入驻慈善产业园条件的企业开出十项优惠政策，其中包括低廉的土地出让金、优惠的税收政策和贴息政策、政府负责园区基础设施建设及帮助企业配置除煤炭以外的矿产资源及授予“黄河善谷慈善企业家”等。在这些优惠政策的引导下，已经有一批企业决定入驻红寺堡区弘德工业园区。 　　3、宣传调控 　　“黄河善谷”是一种全新的慈善理念模式，需要政府发挥自身资源优势，参与、协调慈善活动，培育社会慈善意识。“慈善宣传是普及慈善意识、提升慈善理念、弘扬慈善文化的有效手段”。政府应该加大宣传，使更多的公民和企业了解“黄河善谷”这一新兴的慈善理念，认同这种慈善模式，并投身于社会慈善事业。2011年9月25日，中央电视台经济频道知名栏目《对话》走进宁夏，进行宁夏回族自治区“黄河善谷”节目录制。宁夏回族自治区主席王正伟与国内知名企业家代表参与了节目录制，共同探讨宁夏经济发展和慈善工作的新思路。2011年国庆节期间，中央电视台经济频道栏目《对话》播出特别节目《黄河善谷·爱心接力》，对宁夏“黄河善谷”慈善模式的理念及实践发展状况进行了报道。该节目的播出让国内更多的人了解了“黄河善谷”慈善模式，宁夏“黄河善谷”慈善产业发展的先行区——红寺堡弘德工业园成为全国慈善目光聚集的焦点。很多外地的慈善人士纷纷打来电话，希望能进驻园区为慈善事业做一份贡献。陈光标、郑卫宁等慈善家、企业家先后来到“黄河善谷”的相关组成部分考察。当然，构建慈善的社会氛围，政府该做的事情还有很多。政府需要大力建设慈善文化，通过举办慈善事业发展论坛、慈善义演、建立慈善信息网站等各类慈善交流活动，吸引更多慈善人士来宁夏投资兴业、发展慈善事业。 　　（二）企业的社会责任与合法权益 　　“黄河善谷”慈善模式是政府主导，将做慈善和企业商业相结合的思想，其核心是企业慈善。企业在慈善活动中要履行相应的慈善责任，同时政府还应该保证企业“慈善权益”的实现。以宁夏回族自治区吴忠市出台的招商引资优惠政策为例，要获得“慈善企业”的称号，必须满足以下条件之一：1、集中安置就业残疾人职工占职工总人数15%以上，且残疾人职工人数不少于5人的企业；2、当年在当地捐助慈善资金供养残疾人和社会救助对象人数超过企业在职职工总人数20%以上的