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钓鱼式执法行政法反思 　　摘 要：随着社会经济和民主政治的飞速发展以及人们法律维权思想意识的提高，约束行政机关工作人员的权力滥用行为,要求维护广大人民的权利，进而真正实现人权的本质，本文简要分析了关于钓鱼式执法事件的法理思索、目前我国行政执法领域存在的一些问题、试探性的提出了一些解决意见。 　　关键词：依法治国、依法行政、民主化 　　 　　一、导言 　　依法行政是当今行政法领域的黄金原则，是从迈耶的《德国行政法》的法律保留原则发展而来。钓鱼式执法事件的发生，引发了人们对依法行政尤其是依程序行政的广泛讨论。 　　二、法理思索 　　（一）法律价值。法治、公平、自由与民主是法律价值的基本观念。法律并不是万能的,有自己的局限性,现代行政法治里有所谓比例原则，即行政手段应该与行政目的相匹配，激进的执法钓鱼手段，这一手段既存在诸多不确定性风险，又破坏了社会成员间的信任与互助，违背了法律价值的本义。 　　相对于公平的其它原则这一条占有绝对优势地位，自由权利是相对的，要受到法律的约束，公权力的滥用会造成对自由和人权的威胁和危害。社会主义国家的本质是为人民服务，行政人员作为执行主体本质上更应该保护公民的合法权益。不仅是为了法律本质价值，更是责任型、服务型政府的体现。民主与法治是古代社会与现代社会的分界点，是权力和权利的平衡工具。 　　（二）依法治国与依法行政。党的十五大报告明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。强调广大人民群众是依法治国的主体，明确指出法治和人民在国家治理中的重要地位，法治与民主不仅体现法律的价值、尤其是行政法的价值，是宪政的基本理念和宪政存在的基石，而且也是社会主义和谐社会的重要特征。 　　依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式,我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者，又是执行者、落实者，所以各级政府和政府各部门能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至关重要的。唯其至关重要，就很有必要对依法行政的一些问题进行研究和探讨。因此，党的十六大又明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。在依法治国的基础上又对行政机关提出了进一步要求，强调依法行政的重要性。《全面推进依法行政实施纲要》中提出基本实现建设法治政府。政府的行政权力来源必须合法、行使必须守法、违法行政及不作为必须承担责任。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 　　 (三)行政法的民主化发展趋势。行政民主是行政法治的基础，民主精神是宪政和行政法治的正当性灵魂.行政民主是行政法治的重要组成部分，行政法治是宪政的重要组成部分，全面推进依法行政的进程实质上就是行政管理和行政法制的民主化因素不断增强的过程，当代社会的民主化趋势不断加强，要求国家机关及其工作人员确实把人民权益放在第一位。 　　(四)行政法的正当程序原则。行政法的基本原则之一是对正当程序的要求。正当程序原则起源于英国法中的自然正义，要求行政机关在行使权力时保持最低限度的公正,一个执法行为特别是钓鱼执法的合法性必须符合正当程序的要求。强制当事人签放弃陈述申辩的行为是违背正当程序原则的体现。 　　三、问题分析 　　事件的发生表明行政执法领域仍然存在很多问题：依法行政的意识和观念很不到位。某些行政执法部门的执法人员仍把法律看作是治理老百姓的工具，依法治民、治事思想在一定程度上存在，在思维领域还保留着较为深刻的人治观念。滥施处罚行为在一些地方和执法权力较重的部门中屡屡发生，严重侵犯了公民的切身利益。 　　 执法人员法律专业素质偏低，对新的法律、政策不知，没有经过必要的法律专业方 面的训练。很多执法人员对待工作的热情和积极性是显而易见的，但是由于缺乏相关法律知识结果适得其反。在建立法治秩序的过程中，执法者的行为倍受公众关注，也最有可能影响公众的法治观念。执法者严格、公正的执法行为，所树立起的不仅是执法者的权威和形象，更是法律的权威和形象。当一个执法部门为了私利而执法时，特别是引诱守法者违法时，社会对法律就会产生强烈的质疑，动摇了人们心中的法治观念和信心。 　　 监督机制不到位,行政监督制度和机制不够健全，行政专业监督非常弱化，法制机构没有对行政行为进行审核把关，一些违法或不当的行政行为得不到及时地纠正。对行政执法的监督力量过散、过软，相互之间协同配合不到位，对行政权力的制衡能力有待于进一步提高。 　　立法和司法上的缺失,人大的权力职能监督、司法机关的司法职能监督的作用和力度很不到位。缺乏约束机制，难以落实责任，造成了行政权力滥用，损害当事人的合法利益。 　　上级机关缺乏对下级机关的工作指导监督机制。 　　公民与社会监督弱化，行政机关执行权力缺乏有效的民主监督，执行过程欠缺透明化，行政相对人对行政管理过程和行政结果缺少监