中国跨界水资源冲突网络治理模式创新.docVIP

中国跨界水资源冲突的网络治理模式创新 　　摘要：跨界水资源冲突问题已经成为中国区域间社会和经济和谐发展的制约因素。首先提出中国跨界水资源冲突治理的难点主要有水资源的多维属性引发的共享冲突具有复杂性、信息共享平台缺乏、跨界主导权威机构缺失、管理体制不完善、政策法规不协调及流域区域监管碎片化；进而提出多元主体参与是解决跨界冲突的重要关键点；最后，构建多元主体参与的跨界水资源冲突网络治理模式，包括网络治理模式的层次框架、信任协调机制、任届权威机制及维护保障机制等。 　　关键词：多元主体参与；跨界水资源；网络治理 　　中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）19-3740-05 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.036 　　Abstract： The conflict of trans-boundary water resources has become a constraint for the harmonious development of regional society and economy in China. Firstly，it was pointed out that the main difficulties in governance of trans-boundary water resource conflict were the complexity of sharing conflict，lack of information sharing platform，lack of cross-border leading authorities， imperfect management system，discordance of policies and regulations and regulatory fragmentation of watershed area resulted from the multi-attribute of water resources. And then it was pointed out the participation of multivariate main body was an important key point to solve the trans-boundary conflict，and the necessity and feasibility of network governance mode introduced with participation of multivariate main body were presented. Finally， the network governance mode of trans-boundary water resource conflict based on the participation of multivariate main body was build from construction of the level framework，the trust coordination mechanism，the authority mechanism and guarantee mechanism of the network governance mode. 　　Key words： participation of multivariate main body； trans-boundary water resources； network governance 　　水资源是每个国家或地区维持人们生产生活和社会经济发展所必须的，有着不可或缺和不可替代的特征。但多数水资源在国家和地域之间都呈现着跨界的分布。《联合国环境规划署环境法教程》[1]将跨界水资源定义为：共享水资源，包括河流、湖泊及其大小支流，或者河流入口和出口（通常称为流域）以及处于两国或更多国家管辖之内的地下水系统。跨界水资源的保护、开发利用及其管理都涉及到生态、经济、社会政治等多种问题，在国际上一直是个复杂敏感的问题。2009年3月22日的“世界水日”，联合国教科文组织将主题定为“跨界水――共享的水、共享的机遇”，呼吁跨界水资源的国家有责任进行科学管理和共同合理开发。跨界水资源冲突治理成为全球的热点问题。 　　中国以“经济强国、民族振兴”为基本目标，在过去几十年追求以工业化实现现代化发展，经济呈现的高速发展带来了最脆弱的生态环境和最空前的资源消耗。中国在面临着历史上最为突出的生态环境挑战的同时，也面临着严重的