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中国转型期政府决策偏差的防范对策 　　摘要:政府决策是实现政府职能的重要手段,政府决策质量的高低直接影响到政府的社会治理能力和人民的切身利益。转型期中国社会错综复杂的环境增加了政府决策的难度,构建决策的风险预警机制,实行追踪决策并构建决策反馈纠偏机制既能把部分决策偏差消灭于隐患中,又能使偏差得到及时的纠正,同时完善决策偏差的责任追究制能从刚性的制度方面来减少偏差的产生。 　　关键词:决策偏差;反馈纠偏;责任追究 　　中图分类号:D616文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)29―0028―02 　　 　　目前我国社会正处于体制转型和结构转型的阶段,在这样一个全面加速的社会转型期,旧的秩序和规范正在被打破,新的秩序和规范还没有及时建立起来,这就为政府的决策偏差的产生提供了可能性,增加了政府的决策难度。中国的改革开放已经走过了30个年头,这其中既有正确的决策带来的可喜成绩,同时也看到了政府决策偏差的弊端对经济和社会发展的制约。研究转型期的政府决策偏差问题,采取具体的预防措施来减少转型期的决策偏差的产生,进而提高决策的科学化、民主化和法制化程度,实现政府决策的初衷。 　　 　　一、中国转型期及政府决策偏差的概念界定 　　 　　转型,英语为“transition”,具有转变、变化、过渡等意思。“所谓转型主要是指由一种形态向另一种形态的转换。它本来是一个生物学范畴,原意指“微生物细胞之间裸露的脱氧核糖酸的形式转移遗传物质的过程”。[1]以后被社会学广泛使用,指社会变迁。但是关于“社会转型”的概念并没有一个统一的界定。本文指的“社会转型”主要是1978年以后的这段时间的,它以工业化作为社会转型的主要标志。传统社会以农业为基础,而现代社会是以工业为基础的。1978年12月我国召开了中国共产党十一届三中全会,实现了工作重心的转移,制定了改革开放的政策,确定了经济上对内搞活,对外开放的发展模式。中国的社会转型不能等同于经济转型,当前中国的各种现象都带有转型的特点,比如说价值观念、生活方式、社会的利益结构等等,单纯的从一方面来界定社会转型是片面的,不全面的。 　　政府决策偏差是指作为政府决策者的个人或集团在一定历史条件下,为实现一定目标,在决策时由于主客观原因而导致的实际状况对理想目标的偏离与误差。转型期的政府决策偏差也呈现出了特定历史时期的特殊性。转型期的政府决策大多是无先例可循,具有探索性和试验性;转型期决策出偏的原因呈现也多样化和复杂性的特点,既有决策者的个人因素也有深层的决策体制的原因和决策环境的不确定;同时决策偏差的评判也具有模糊性。 　　 　　二、转型期政府决策偏差的防范对策 　　 　　(一)转型期政府决策偏差的防范 　　1.建立决策风险预警机制来消除产生偏差的隐患 　　政府决策偏差在没有产生之前,就会表露出某些前兆,预警机制地构建就能敏感而有效地对这些前兆作出反应。偏差预警机制的构建比单纯的等偏差产生的解决显得更加重要。因为如果能够把产生偏差的各种隐患消灭于萌芽之中,则均衡的社会秩序能够得以有效保障,我们也可以节约大量的人力、物力和财力。我国目前正经历着“经济转轨”、“社会转型”的关键时期,在这种“非稳定”、“非常规”时期,中国的改革力度不断加大,改革继续向纵深发展的同时也暴露出各种深层次的矛盾。这些矛盾成为引发决策偏差的各种因素。在这种时代背景下,只有建立敏感而有效的预警机制才能把偏差消灭于隐患之中。 　　2.实行追踪决策并构建决策反馈纠偏机制 　　再科学的决策方案,面临决策实施时所处的不确定性的决策环境,也无人能保证决策实施的结果就一定能沿着决策方案的设计毫无偏差。决策方案的确立无法取代决策的实施。这就需要我们在决策的全过程中注重信息的反馈,及时发现反常情况,并调整和修正决策方案,使决策方案在实施的过程中即使发生了小距离的偏离,经过调整后也能继续沿着正确的目标执行,仍然能取得预期的效果。 　　(1)建立决策的反馈机制,实行追踪决策。信息是现代行政决策的基础,现代行政决策中的每一个环节与步骤都离不开信息。信息的反馈是实行追踪决策的重要条件。反馈的信息是为追踪决策而服务的。“追踪决策是指当原决策的实施表明将危及决策目标的实现和问题的解决时,对决策方案或目标所进行的一些修正性再决策。”[2]根据不同的情况,我们应该采取不同的追踪决策方法。在追踪决策的过程中,首先,应该从回溯分析开始,回溯分析能从头开始梳理每一个经历过的环节,回顾每一个环节所出现的问题。这样就避免了决策者的主观臆断,决策者可能从自已的主观思想出发只分析他认几个明显的原因,而忽略了某一环节的问题。回溯分析能帮助决策者客观的、实事求是的分析每一个环节出现的问题。其次,是非零起点的特征要求决策者迅速作出决策。追踪决策不