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中国农业技术推广体系的现状存在问题及发展对策 　　[摘要] 农业发展必须依靠农业科技推广体系。通过调研我国农技推广的现状，指出了我国农技推广体系中存在的问题，并认为必须强化公益性农技推广，注重农技推广机制创新，着力推动体制改革，构建“一主多元”型农技推广体系，切实加强农技推广投入保障，提高农技推广能力，以适应新形势下农业经济发展的需要。 　　[关键词] 农技推广；体系；存在问题；对策 　　 　　我国是农业大国，农业对社会稳定和经济发展有着极其重要的作用。农业发展必须依靠科学技术，而科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农技推广体系[1-3]。改革开放以来，我国农业技术推广事业获得了长足发展，已经成为国家实施科教兴农战略的重要载体，科学技术对农业的贡献率由20世纪80年代初的27%提高到了目前的49%。但这与发达国家相比仍有较大差距，其农业科技成果转化率达70%～80%[4]。如美国实行以大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广模式[5]，农业科技成果推广率已达80%，农业科技对农业总产值的贡献率达75%以上[6]。由此可见，我国农业科技推广还有很大潜力可挖。通过对河南省滑县农业技术推广体系的调查分析，旨在探索我国基层农技推广体制存在的问题及在新形势下的发展对策，为农业经济发展的理论研究和科学决策提供依据。 　　一、我国基层农技推广体系现状 　　1.基层农技推广机构基本保持稳定 　　截至2007年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理5个基层农技推广机构分别为2.64万、3.45万、0.44万、1.65万、2.06万个，其中县级2.4万个，县以下（指区域站和乡镇站）10.2万个。与2005年相比，县级推广机构多1734个，增加7.6%；县以下推广机构少6991个，区域性推广机构多了37个，增加1%，乡镇推广机构少了7028个，减少6.7%。 　　2.基层实际农技推广人数和编制内人员有所减少 　　2007年底，5个基层农技推广机构实有农技人员85.05万人，其中县级农技人员30.88万人，县以下54.17万人（区域站2万人，乡镇站52.17万人）。5个基层农技推广机构中编制内人员74.45万人，其中县级27.89万人，区域站1.86万人，乡镇站44.7万人。与2005年相比，县级推广人数减少近1万人，县以下人数减少8.25万人，减幅分别为3.4%和15.2%。 　　3.基层农技推广机构经费保障水平不高 　　据统计，县级推广机构中财政全额拨款占86.4%，差额拨款占8.9%，自收自支占4.7%。县以下推广机构中财政全额拨款的占69.8%，比2005年提高5.3个百分点。差额拨款的占17.4%，自收自支的占12.9%。在财政全额拨款的机构中，人员经费和工作经费全由财政保证的仅占36.8%，只保证人员经费的占50%。2007年县以下推广机构获得了财政项目支持的仅有13.5%。可见，目前财政保障水平并不高。 　　4.基层农技推广机构工作条件较差 　　基层农技推广机构基本办公条件缺乏。2007年全国乡镇农技推广机构中，70%没有固定的办公用房，50%以上没有专用电话，拥有专用电话的也仅有1/3能够收发传真；近70%没有计算机，配备了计算机的也仅有一半能够与互联网连接；85%以上没有交通工具；而拥有照相机、投影仪、影碟机的更少。区农技推广机构较乡镇略好，拥有固定的办公用房的占48%，有专用电话的占49.5%，配备了计算机的占37.9%，有打印机的占30.1%，有传真机的占27.7%，拥有交通工具的占29.1%。基层推广服务手段落后。据统计，在乡级推广机构中，95%没有试验示范基地。种植业推广机构中，85%左右的乡镇站没有便携式土壤养分测定仪和农残快速检测仪器；畜牧兽医推广机构中，60%以上的乡镇站没有配备小型液氮罐，50%以上的乡镇站没有显微镜，40%以上的乡镇站没有冰箱，80%以上的乡镇站没有畜产品质量检测分析仪器；水产推广机构中，85%以上的乡镇站没有配备溶氧仪和水质分析仪。以上分析说明，县以下农技推广机构仍然缺乏履行职能所必需的基本条件。增加财政投入、改善基层农技推广机构的条件设施，已成为当务之急。 　　二、我国农业技术推广体系存在的主要问题 　　1.职能不清 　　公益性技术推广、执法监督管理、经营性服务混为一体。这样的职能配置必然使农技推广力量分散、精力不集中，导致政府农技推广机构的公信力下降。一些乡（镇）公益性农技人员都在以不同形式经营创收，重经营轻推广的现象非常严重，有的甚至只经营不推广。农民群众不满意，有关部门和领导不满意，农技人员也不满意。 　　2.体制不顺 　　全国种植业、畜牧业、水产业、农机化4个系统的乡镇农技推广机构的管理体制堪忧，导致农技系统工作不顺、信息不