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中国农村改革对留守问题的影响因素分析 　　[摘要]改革开放以来，中国国内迁移人口规模迅速增长，日益增多的家庭留守人员也成为一个重要的社会问题。借助迁移系统理论和累积因果关系理论，从近年来中央“一号”文件入手，通过分析行政改革和农村政策发展，从行政管理视角讨论了改革开放对于农村留守问题的影响，重点讨论了城乡统筹发展、农民增收减负、农村社会保障系统和农村义务教育系统的完善等因素的影响，并判断了农村留守问题的发展趋势。 　　[关键词]农村留守；行政改革；累积因果关系理论；迁移系统理论 　　[中图分类号]C912.82　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2010)08－0152－04 　　 　　改革开放以来，国内迁移人口规模迅速增长，迁移模式呈现多样化趋势。1980年代初，中国国内迁移的人口总量只有8百万左右，到1995年这个数字增加到将近4.4千万，此后迅速增长，2005年全国人口抽样调查资料显示，中国有将近1.5亿人口参与到国内迁移的洪流之中。在这支人口迁移大军中，暂时迁移者占了绝大多数，其中又以乡城迁移人口为主，较为公认的结论是，乡城迁移的人口数量占全国迁移人口总量的70％强。农村家庭中的部分成员外出后，留在家中的父母、妻子、丈夫和子女就被称为留守人员。本文中农村留守家庭的概念，就是劳动力暂时性乡城迁移造成的农村留守成员组成的家庭形式。在庞大的劳动力乡城迁移人口背后，农村留守人口和留守家庭也有了相当大的数量。一些学者根据普查数据和各自的抽样调查数据推断了当前我国农村留守人口和留守家庭的数量，约有五千六百万留守儿童。四千六百七十万留守妻子，一千七百九十万留守老人，和大约三百万留守丈夫。 　　 　　 　　 　　(一)留守问题研究的概述 　　留守问题源于劳动力迁移，但它的研究呈现出相对滞后性。国际学术界对此问题的研究直到进入21世纪才逐渐大量出现。最初的研究中，学者们主要是通过解释迁移产生的原因引出留守现象，其代表为新经济迁移学派中的家庭决策理论。但此理论未对这种机制展开系统性的分析，也未回答迁移行为会对留守人员和家庭产生怎样的具体影响。 　　拉美国家也普遍重视家庭责任，强调妇女对抚养孩子和赡养老人的义务，因此有学者通过对拉美国家的比较指出了留守群体遇到的困难和根本原因，并提出家庭发展循环理论来解释迁移人员和留守家庭的联系和相互作用。 　　近年来国际学术界因为相似的文化传统和社会经济发展过程而侧重关注亚洲国家的留守家庭问题。同中国类似，这些国家农村居民进入城市、与城市融合的难度较大，产生了大量留守现象。一个广为接受的观点是劳动力外流有益于农村留守家庭经济水平的提高，但在非物质层面，劳动力出走带来的危害更大，例如留守儿童在父母一方或双方缺位的家庭中成长，会更加孤独和内向，留守妻子面临严重的情感危机，而留守老人在获得更高经济赡养的同时，受到情感支持和器械支持的比例明显减小了。但笔者未看到关于这些国家中农村发展政策对留守问题影响的研究，故笔者认为无法将在亚洲其他国家和地区关于农村留守问题的研究结论直接套用于中国农村留守问题，并简单判断这些理论是否恰当。 　　中国国内学者对农村留守问题的研究侧重于经济学、社会学和人口学领域，分析了农村留守人员的人口特征。心理感受和外出劳动力对其经济支持情况。有学者将社会资本理论引入乡城迁移研究。2004年一项关于农村留守家庭的专题研究着眼于中国社会转型背景下农村留守妻子、留守儿童、留守老人等不同留守群体和隔代家庭这一特殊家庭结构的生活特点。周福林利用2000年第五次全国人口普查0.95‰抽样数据获取了中国留守家庭的全国数据。2006年底中国农业大学组成了“中国农村留守人口研究”课题组，利用在四川、安徽等5个劳动力输出大省展开的系统抽样样本进行分析，从多个侧面考察了农村地区留守妻子，留守老人和留守儿童的生活现状。这也是近年来关于农村留守家庭问题最全面最丰富的抽样调查，得出很多有重大意义的结论。 　　虽然学者们已经从经济、社会、文化等多角度人手，探讨了大量国内人口迁移形成的原因，描述了其基本特征和发展趋势，并提出了不少有意义的理论和政策建议。但除了将留守成员和其他农村居民一起纳入关于户籍制度的分析外，缺乏针对农村发展政策对留守现象的影响的行政管理角度的研究。而正是最近几年，中央“一号”文件的颁布都将三农问题作为政府工作重点来解决。这必然深刻地影响到了留守人口这一特殊的农村群体，从行政管理的角度对农村留守问题进行审视和分析，不仅是对农村留守问题研究的创新性补充，也会对政策改革起到积极作用。 　　 　　(二)中国农村改革对农村留守问题的影响分析 　　近年来，我国连续推出了一系列有助于农业发展、提高农民收入和推进新农村建设的政策，中央“一号”文件都将三农问题作为政府工