中国政府绩效管理概论――兼论英美政府绩效管理经验启示.docVIP

中国政府绩效管理概论――兼论英美政府绩效管理的经验启示 　　【摘要】：绩效管理作为政府管理的有效工具，在现在越来越受到各国的重视，也正在各国的实践中不断发展和改进。文章主要通过对英美两国的政府绩效管理的分析，总结出一些有益的经验，以便在针对我国政府绩效管理中存在的问题的基础上进行借鉴和有改进的吸收，从而为处于社会转型期的我国构建起完善的绩效管理体系做出一些有用的建议。 　　【关键词】：绩效; 政府绩效管理; 英美政府绩效管理; 中国的政府绩效管理 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410175-02 　　 　　 绩效，是指一定时期组织员工个人工作成绩表现、团队运作效率或总体业绩效益的总称，政府绩效就是是指政府在管理社会公共事务过程中所取得的成绩和效益。而政府的绩效管理，则是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。随着我国建立服务型政府理念的推出,政府绩效管理的范围与深度也在不断加强。而我国政府绩效管理仍处于起步阶段,有许多亟待完善之处。在借鉴西方发达国家的先进理论与实践经验的基础上,结合我国实际，改进发展我国政府绩效管理，将有助于实现和完善我国和谐社会下服务性政府的绩效管理体系。 　　 　　一、英美政府绩效管理的成功经验启示 　　 　　 20世纪40年代，以克莱伦斯?雷德和赫伯特?西蒙的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》为标志，西方政府绩效管理开始起步。到70年代已是大规模发展。这时政府绩效管理的侧重点是经济和效率。进入90年代，人们关注的焦点逐渐转向了质量、效益和顾客满意。具体到英美两国政府绩效管理的实践，英国主要通过雷纳评审，部长管理信息系统，财务管理新方案，下一步行动方案和公民宪章运动；美国主要通过出台《政府绩效与结果法》和成立国家绩效评审委员会，制定出了科学规范的绩效管理制度，构建起公民为本，服务为本的政府绩效管理体系。纵观英美两国政府绩效管理的理论和实践，我们可以总结出以下的成功经验： 　　 (一) 分权化：西方国家的政府再造强调结果为本而不是规则为本, 要求管理者必须取得结果并为此承担责任。这就需要给予管理者更多的权力。分权的形式有中央政府和地方政府间纵向的政治分权和政府各部门间横向的行政分权。分权化的三种途径分别为组织授权,雇员授权和社区授权。 　　 （二） 责任机制：责任机制说明的是组织到底对谁负责, 怎样负责。其主要特点是公民为本和结果为本，将传统复杂而模糊的政治责任机制转变为由公共管理者直接对公众负责的责任机制，公共部门的绩效评价必须面向公众开放。 　　 （三） 结果为本：即以面向结果的管理为主，放松政府内部管理规则是实现结果管理的重要途径。主管部门与其所属各部门签订绩效合同要求部门对其结果负责。给予执行机构更大的灵活性和自主性,执行机构可以充分发挥主动性与创造性。 　　 （四） 顾客导向：这使得公共部门打破垄断，公开目标和结果以增强透明度和责任感，使公共部门将注意力放在顾客身上并尽可能采取最有效的方式回应公众的需求。其制度安排包括让顾客选择公共组织；通过允许顾客控制资源；顾客质量保证等。 　　 （五） 绩效计划和绩效报告:实行绩效管理,首先要明确绩效目标及其测量、评价的方法。绩效目标相当细致且可以量化, 具有很强的可操作性。绩效报告通常是在年终对绩效目标实现情况的总结。这两个部分在绩效评价体系中构成了一个有机的整体。 　　 （六） 引入竞争和激励机制:垄断是政府低效的重要原因,因此引入竞争机制就成为各国政府再造的共同选择。其途径主要包括: 一,民营化；二,即便是属于政府该管的公共服务, 政府也不是唯一的提供者；三,在政府内部创设内部市场；四，设计全新的激励机制,如绩效奖励、绩效工资、效率红利等，使公共管理者保持改进绩效的驱动力。 　　 （七） 电子化政府:绩效管理是政府与公民双向信息沟通的动态过程，这就要求政府运作过程的透明开放。政府要为公民参与提供有效的制度化途径，那么技术上的保障就来自于电子政府的建设。 　　 　　二、我国政府绩效管理的现实状况和主要问题 　　 　　 我国目前正广泛开展政府绩效管理，尤其强调绩效评估, 例如与目标管理责任制相结合的绩效评估, 以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目的的绩效评估,由第三方专业评估机构开展的政府绩效评估, 引入欧盟通用模型进行的绩效评估等。但从实施情况上看，总体实际效果与预期目标存在较大距离，仍存在不少的缺陷和问题，具体表现为: 　　 （一） 缺乏理论指导和实践经验：政府绩效管理需要有多种学科的知识背景，又受到很多因素的制约，研究上难度较大。虽然有西方发达国家经 验可以借鉴，但是