中国钢铁出口退税减免政策分析.docVIP

中国钢铁出口退税减免政策的分析 　　摘 要： 　　中国钢铁出口贸易面对内忧外患，政府出台了一系列的降低出口退税的政策。作者对政策内容、政策的出台的原因、政策的效果作了简要分析，并提出了对出口退税政策进一步实施的期望。?? 　　关键词：出口退税；高耗能；产业结构；贸易结构?オ? 　　 　　钢铁业作为中国经济的支柱产业，极为引人关注。2006年开始，中国成为世界钢铁出口第一大国，加之频繁的贸易摩擦，更是吸引眼球。政府出台的减免钢铁产业的出口退税政策牵动着全国乃至世界钢铁企业的神经。?? 　　 　　一、中国政府出台有关钢铁出口退税减免政策的回顾?? 　　 　　2005年3月28日，对6个税号项下的钢铁初级产品，停止执行出口退税政策。2005年4月27日，将20个税号的钢材出口退税率由13%降到11%。2006年9月14日，142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%。基本覆盖了除不锈钢、硅钢及一 些高附加值钢材产品外的绝大多数钢材产品。2007年4月15日，将进出口税则(2007年版)第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号出口退税率降 为5%；型材、盘条等另外83个税号的钢材产品则取消出口退税。2007年5月21日，重点是对80多种钢 铁产品进一步加征5-10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其它钢材产品。另外，将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。3年时间对钢铁实施4次关税修改，力度之强，频率之大，在中国发展史是都是少见的。?? 　　 　　二、政府如此频繁的关税调整的原因分析?? 　　 　　1、来自国内的压力?? 　　 （1）调整贸易结构的需要。“两高一资”产品的大量出口，使中国替世界承担了能源压力，环境压力。钢铁作为资源密集型产品，在生产过程中会消耗大量能源和铁矿石，这些原料都是不可再生资源，对环境又有极大的破坏性影响。同时，中国的技术水平有限，使这种问题更加激化，理所当然成为出口贸易政策严格控制的主要对象。世界市场上低端钢铁的供不应求，一方面是世界经济发展对钢铁的巨大需求，另一方面还因为发达国家为储备能源，保护环境，严格限制国内钢铁的产量。世界钢铁的供需缺口就需要中国钢铁的出口来弥补。中国贸易结构调整，就要打破过去以出口资源密集型、环境污染密集型、劳动密集型的低附加值产品的贸易结构，实现出口贸易的产业升级。?? 　　由于国内的要素价格一直维持在较低水平，国内低品质钢的价格与国际价格有很大的差距。这个价差构成了钢铁出口的拉动力。出口退税作为一个出口促进政策，降低了钢铁的成本，使中国钢铁产生了更为突出的价格优势。在中国面对亚洲金融危机时，扩大出口拉动经济增长，功不可没。但以现在中国出口贸易难以控制的状态，如果长期维持，只会导致贸易结构的不断恶化。?? 　　（2）调整产业结构的需要。作为一个工业化进程的国家，中国的产业结构以工业尤其重工业为主导。这个工业结构正是以高耗能、高污染产业快速发展为特征的。中国单位GDP耗能远远高于发达国家，而钢铁产业的耗能占中国耗能的很大比例。在能源紧缺压力越来越大的情况下，加快钢铁产业的优化升级，加大生产高附加值钢铁的要求也越来越强烈。?? 　　为了配合国家节能减排及淘汰落后产能的产业政策，出口退税的归零无疑从贸易政策上亮出了鲜明的态度。?? 　　（3）大幅增长的出口退税给财政造成了很大的负担。中国加入WTO后，贸易顺差不断加大，出口退税的税基不断加大。由图1看出，中国出口退税的总体趋势是增加的，1997年 　　 的下降是由于亚洲金融危机的影响，而1999年开始攀升是由于国家为扩大出口提高出口退税所致。出口退税自2002年开始，增长速度就有明显的加大。钢铁强劲的出口能力，一方面因为中国钢铁在某些领域已经具有相当的竞争力，一方面因为国家出口价格维持的在国际市场上的较低价位。同时，外汇巨额增长的情况下，作为出口主力的钢铁，出口退税高达13%，其不合理性已经十分突出了。并且，大量的钢铁出口多为低品质钢铁，既给财政造成巨大负担，又保护了落后产能完全不符合产业政策的要求。?? 　　 　　2、来自国外的压力?? 　　 （1）大量钢铁的出口导致贸易摩擦，给中国造成了很大压力。早在2000年,美国就将中国六家钢铁企业列入反倾销名单。美国于2002年3月20日开始实施了“201条款”对国内钢铁业实施保护。2005年11月11日,5家美国钢铁制造商美国商务部和国际贸易委员会提出申请,求对来自中国的进口碳合金盘条进行反倾调查,开征330%的反倾销税。 除了美国，WTO成员国纷纷就钢铁出口对中国实施反倾销、反补贴、技术壁垒等措施。中国突然成为钢铁出口大国，却处在一片讨伐声之中。2007年11月30日