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中小学教师劳动与社会保障政策的现实思考 　　21世纪人类将进入一个以科技为导向的知识经济时代，在这个新时代，知识、人才、科技将是衡量一个国家竞争力的重要因素。知识经济的到来，使人才的竞争日趋激烈，从而使得教育的作用比历史上任何一个时期都显得更加重要。人才的培养、教育的发展关键在于教师。从这个角度讲，人才的培养与教师待遇保障之间有无法割裂的密切联系。本文试从分析教师待遇保障政策的发展状况入手，来阐释中小学教师社会保障的现状与问题，并对如何保证教师待遇的巩固和提高提出一些建设性意见，以期引起人们对这一问题的重视和思考。 　　 　　一、中小学教师的社会保障政策 　　 　　1．新政策保障教师待遇 　　教师，曾经被“艰苦”、“奉献”等词藻修饰，令许多人望而却步；如今却正在成为令人向往的职业。吸引力的增强，来源于教师地位的逐步提高，教师待遇的日益改善。让人尤感欣慰的是，在党中央、国务院的高度重视下，尊师重教的良好氛围正在全社会形成，三尺讲台上下，教师在教书育人的过程中体会成长，收获进步，每个人都在各自的岗位上实现着成就与希望。 　　 2007年伊始，教育部所属6所师范院校迎来首批10933名免费师范生，教育部师范司司长管培俊在此前召开的新闻发布会上欣喜地宣布，六校免费师范生提档线平均高出省重点线约30分，“这说明大批优秀学生有意投身教师职业”。 　　教师越来越成为受人青睐的职业。遵义市一所小学举办的教师资格认定“讲课”现场，几名非师范类专业的社会类申请人说的很实在，“教师工资逐年提高，又有培训机会，每年还有两个假期，这些都很吸引人。” 　　教育部部长周济曾表示，提高教师质量是下一步的工作重点。他说，建立农村义务教育保障机制，免除学杂费其实是小钱，要拿出80%的经费投入到提高教师工资和待遇上。而在新的《义务教育法》中，“保证教师工资不低于当地公务员工资水平”也成为其中的亮点之一。全国各地提高教师工资、改善教师待遇的积极努力令人振奋。 　　北京开始对教师基本工资进行调整，调整之后的教师工资将平均上涨300元左右。福建省明确规定，中小学教师、中等职业学校教师的岗位工资和薪级工资标准，在新的专业技术人员工资标准的基础上提高10%。同样受益的还有重庆市的8000名代课教师，彻底摘掉“代课”二字，重庆市提出他们的工资所需经费原有部分以及相关费用由区县财政承担，增量部分由市级财政转移支付补助。为此，重庆市财政将每年多支出近两亿元。 　　2．教师保障政策还需进一步完善 　　第一，为适应市场经济发展的需求，必须尽快确定社会保障制度的改革基本框架，建立教师真正的社会化养老、疾病和失业保险等社会保障机制。 　　第二，理顺管理体制，规范管理方法和程序。我国社会保障的管理体制混乱，已严重影响了社会保障事业的顺利发展。现在我们的社会保障系统划分成几块，分属的许多部门实行封闭式的条条管理 。这样，一下子很难建立一个统一的教师社会保障管理机制。由于教育事业的公益性、教师职业的特殊性，教师的社会保障体系应与国家公务员相似或相同。 　　第三，为了实现社会保障制度改革的经济和社会发展的目标，必须坚持市场自由原则和社会平衡原则的结合，建立和完善社会福利和社会保险制度。我们要在立足现有保障体系内容的基础上，采取总体设计，分步实施的办法，推进我国的教师社会保障制度的改革。 　　 　　二、中小学教师在保障政策中的现状分析 　　 　　中小学教师在我国整个教师队伍中占有绝对比例。据统计，2004 年，全国小学专任教师有56.28万人，全国普通中学的教职工总数有56.23万人，专任教师有46.67万人。因此，对于这一庞大的教师群体，社会保障政策必然要起到一定的保护作用，下面是依据《A市试点（市、区）乡镇事业单位基本养老保障实施意见》对A市中小学教师社会保障现状作出分析。 　　A市党政机关、社会团体、事业单位及其工作人员和各类企业及职工统一纳入“社会保障安全网”。A市中小学教师全部实行包括养老、医疗、工伤、失业和生育在内的“五保合一”政策。其中，最重要的是养老和医疗保险。 　　1．养老金的筹集与发放办法 　　在保险资金的筹集上，实行国家、单位和个人共同负担。缴费基数为上年度四项工资（基础工资、地方津贴、教龄工资、中小学教师10％津贴，下同）之和。缴费比例为教师负担个人7%，单位负担17%（实际上由财政负担），其中，11%记入个人账户，其余部分进入社会统筹基金。 　　养老金的发放分为以下情况： 　　（1）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前离退休教师，按照A市现行机关事业单位离退休费标准计发养老金，并享受本办法实施后的养老金待遇调整政策。 　　（2）A市机关事业单位基本养老保险暂行办法实施前参加工作，实施后退休，缴费（含视同缴费年限）累计