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中新天津生态城基于信息化的基础设施运营模式研究 　　摘 要：城市基础设施的运营与管理是个多视角多维度的复杂问题。从基础设施所包含的专业范围来看，需从多个视角进一步细化分析：根据行业区分可分为市政、公共建筑、公共服务等多个领域；根据基础设施所在的范围可细分为道路、桥梁、管道、建筑、能源、交通、通信、绿化、景观、照明等。中新天津生态城借鉴新加坡的先进经验，在基础设施运营管理模式的选择上坚持“总体规划、分步实施；先机制体制革新、后运营模式创新”的原则。对区域内市政、能源、公共建筑、公共服务等基础设施运营进行整体规划与设计，对天津生态城整体基础设施运营管理模式进行探索。 　　关键词：城市基础设施；中新天津生态城；运营；模式创新 　　1 背景 　　城市基础设施是城市生产和生活的物质基础，它对城市经济、社会、环境的发展都产生长远而深刻的影响。因此，各国都将城市基础设施作为城市管理的一项重要内容给予高度关注。城市基础设施供给的数量能否满足社会生产和社会生活的需求，己经成为经济发展水平的重要标志之一。 　　2 研究目标 　　中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目。生态城的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。采用科学的方法对天津生态城整体基础设施建设模式进行提炼总结，并对区域内市政、能源、公共建筑、公共服务等基础设施及投融资模式进行整体规划与设计，具有重要的意义。 　　3 基础设施运营管理实践 　　3.1 构建城市基础设施一体化运营体系 　　天津生态城在加强城市基础设施建设的同时，高度重视基础设施运营管理，构建以“一个平台，三个中心”为总体框架的基础设施运营体系，形成业务集中、资源集约、管理集成的基础设施运营管理模式，实现了城市基础设施运行监控、维修维护、应急指挥、客户服务、运营管理、物资储备于一体的运营系统化目标。 　　3.1.1 创新管理体制，整合管理资源，精简管理机构。生态城在基础设施开发建设中，坚持市场化为导向，企业化运作的理念，生态城投资开发公司做为区域基础设施建设的平台公司，推行投资一体化、建设标准化、运营系统化、管理信息化的“四化”标准，生态城的平台企业天津生态城投资开发有限公司作为基础设施投资主体负责全部基础设施的投融资管理，所属各专业公司承接具体建设、运营以及后期维护工作。天津生态城投资开发有限公司控股或参股的专业公司，吸引多元化社会投资组建而成，既有国有投资也包含外资成分。此外，专业公司的组建充分借鉴以往经验，力求公司组织架构扁平化，按这种思路组建的专业公司，将行业内业务关联度高、专业接近的资源高度整合，成立的能源公司、市政公司、环保公司等公用事业型公司均涵盖了以往多个专业。以能源公司为例，该公司的业务包括了城市供水、燃气、供热、新能源四个专业类别，这种专业集中化的管理公司，在基础设施的建设和运营方面效率得以提高，运营成本得到控制。 　　3.1.2 集成管理实现系统化运营。在完成专业公司专业整合的基础上，生态城在基础设施运营上进一步提出集成管理的理念，将分散在各专业公司的业务按照设施运行维护、客户服务、运营管理重新分类，形成公用事业运行维护中心、客户服务中心、运营管理中心三大职能中心，在实现专业纵向化管理的基础上，向宏观集成化管理转变，保证集团公司与专业公司业务上既有分工又彼此关联，避免形成管理断链。 　　专业整合的公司，克服了资源过度分散、管理成本过高的弊端，使专业公司的专业度更高，在面对开发区域面积有限的项目中有一定的效率和成本优势。集成化管理有利于形成母公司与子公司的业务联系不断链不断层，特别是对于形成一体化的服务局面更为有利，可以保证服务的受理、处置、评价在一个平台来完成，使服务处于监管下，服务品质得到保障。 　　3.2 建设高集成的生态城公用事业运行维护中心 　　生态城公用事业运行维护中心，占地面积10000平米，建筑面积20000平米，于2012年4月开始建设，2013年5月8日竣工试运行。 　　关于生态城公用事业运营，生态城在2009年提出了“一个平台、三个中心”的管理理念，“一个平台”是指网络信息平台，“三个中心”是指运行维护中心、客户服务中心、运营管理中心。生态城这几年一直在勤勉扎实、精心理性地推进“一个平台、三个中心”的落地实施。 　　天津生态城公用事业运行维护中心实际上它是集上面所说的“三个中心”于一体：即运行维护中心、客户服务中心、运营管理中心。 　　运行维护中心集中了供水、供气、供热、新能源、道路、桥梁、排水、绿化、路灯、环卫、垃圾气力输送、公交、通讯、污水处理、再生水利用、水域管理等十六个市政公用专业的运行监控、指挥调度、维修维护、应急抢险、物资储备功