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中日两国FTA战略的比较分析 　　内容提要：20世纪90年代末以来，区域经济一体化快速发展，缔结FTA已在世界上成为一种潮流，东亚区域经济合作取得相当进展。中国和日本也开始积极参与本地区经济合作和一体化进程，制定和实施FTA战略及有关政策。中日两国的FTA战略存在相似之处和利益交汇点，同时由于双方在社会制度、经济体制、发展阶段和国家利益等方面的差异，二者也存在不同之处和利益分歧点。 　　 　　关 键 词：FTA战略 区域经济一体化 中日比较 　　 　　（注：徐梅系中国社会科学院日本研究所副研究员；赵江林系同院亚洲太平洋研究所研究员。） 　　20世纪90年代末以来，世界贸易组织（WTO）多边贸易谈判步履维艰，而区域经济一体化却加速发展，特别是东亚区域经济合作取得较大进展。作为WTO的最大例外，缔结自由贸易协定（Free Trade Agreement，以下简称FTA）、建立自由贸易区，以其主动性、灵活性和广泛性等优点，已经成为许多国家和地区的区域化对策的主要内容，甚至是世界经济贸易发展的一大潮流。在这种形势下，中国和日本也制定并实施了FTA战略和有关政策。本文将考察中国和日本的FTA战略及其进展，剖析两国FTA战略的异同点。 　　 　　一中国的FTA战略和进展 　　 　　20世纪90年代中期以前，中国基本上是被动地参与区域经济合作，如1991年中国加入亚太经合组织（APEC），其目的主要是不被亚太地区的其他成员所疏远。但是1997年亚洲金融危机爆发以后，随着经济实力的增强和对外开放程度的加深，中国开始主动参与本地区经济合作的制度建设，制定和推进FTA战略便是其中的一个重要方面。 　　（一）中国对外缔结FTA的基本方针 　　中国加入WTO以后，一方面积极参与多边贸易体制建设，另一方面也顺应世界经济的发展趋势，通过构建双边或区域制度安排来增进自身利益。中国推进FTA战略的目的在于营造长期稳定的周边环境，加快实现自身现代化的进程。在缔结FTA时，中国主要采取以下方针。 　　第一，优先发展与东亚及周边国家或地区的FTA，以推动地区和周边和谐发展。但是，这并不是说要先完成与周边所有国家或地区的FTA谈判后，再寻找其他地区的伙伴，而是同时也与美洲、太平洋、中东、非洲等地区的一些经济体展开FTA谈判。 　　第二，重视拥有战略性能源资源的国家或地区，以确保能源资源的稳定供给。中国经济的快速增长对能源资源总量的需求越来越大，尤其是石油、矿产资源对中国经济发展的制约增强，中国必须开拓海外市场来满足国内需求。因而，是否拥有重要能源资源成为中国选择FTA谈判对象的一个重要标准。 　　第三，优先考虑对未来发展具有重大意义的国家或地区。从与中国展开FTA谈判的对象来看，这些经济体对中国或具有重要的外交意义，或具有显著的经济意义，或两者兼而有之。例如，中国与东盟缔结FTA，不仅为中国的繁荣发展创造了稳定的周边环境，而且也通过这种制度性安排，将双方利益关系稳固下来，减少来自外部的冲击和风险。 　　第四，坚持货物贸易自由化先行，而后向服务贸易、投资等领域扩展。中国与东盟、巴基斯坦、智利缔结FTA，都是先签署货物贸易协定后，再商谈和签署服务贸易协定、投资协定。尽管中国在服务贸易、投资等领域不具备优势，但多领域、深层次的合作已成为FTA的发展趋势，中国也只有适度让步才有可能与对方达成合作协议。 　　对于上述中国FTA战略方针，也有学者将其归纳为：“迈向大周边、迈向大市场和新兴市场、迈向能源和重要资源。”（注：陆建人：《中国大陆加入WTO后的区域合作政策》，《中国战略观察》2006年第3期。）可以说“周边”、“市场”及“能源资源”高度概括了近几年中国实施FTA战略的要点和选择谈判对象的标准。只要一国或地区符合其中的一个条件，就有可能被列为中国的商谈对象。 　　（二）中国对外FTA谈判的现状 　　2002年11月，中国首先与东盟签署了《中国―东盟全面经济合作框架协议》，计划在2015年与整个东盟建成自由贸易区，届时将形成一个拥有17亿消费者的巨大经济贸易圈。2004年1月，双方开始实施以农产品为对象的“早期收获”措施，中国对来自东盟的许多鱼类、肉类、蔬菜等进口产品减免关税。2004年11月，中国与东盟签署《货物贸易协定》和《争端解决机制协定》，双方从2005年7月开始削减关税。2007年1月，中国与东盟签署《服务贸易协定》，双方进入自由贸易区的全面建设阶段。 　　为促进内地与港澳经济的发展，2003年6月，中国内地与香港签署了“更紧密经贸关系安排”，内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资及贸易投资便利化等。自2004年1月起，内地对原产地为香港的200多个税目的进口产品实行零关税。此后，内地与香港又陆续签署了几个补充协议，不断扩大市场