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中国经济绿色低碳发展面临的问题与对策 　　[摘要]绿色发展是中国根据国内发展要求与国际发展形势而提出的一个重要发展理念，对中国经济发展路径的选择具有重要的指导意义。在新近达成的巴黎协议中，中国提出的碳减排目标不仅极具诚意而且极富挑战，将导致国内单位碳排放成本持续上升，经济增速放缓，并且还对未来的碳排放总量设定了上限。面对上述挑战，中国需要解决好碳约束条件下的碳配置问题，以深化结构调整作为主要方式，采取优化能源结构、升级产业结构以及积极参与国?H碳减排合作等策略，推动中国经济实现绿色低碳发展。 　　[关键词]绿色低碳发展；碳减排；碳配置；结构调整；国际合作 　　[作者简介]乔晓楠，南开大学经济学院副教授、中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员 　　本文系国家社科基金一般项目“国际分工体系重塑与中国产业转型升级战略的政治经济学研究”（项目编号：14BJL048）和南开大学亚洲研究中心项目“巴黎协议与中日韩碳减排合作研究”（项目编号：AS1620）的阶段性成果。 　　引言 　　长期以来，由于粗放式的经济增长方式，资源能源被大量消耗，环境破坏与生态恶化形势日益严峻，进而使得环境承载力接近或者已经达到了上限，对中国经济社会的可持续发展带来严重影响。特别是发达国家在一两百年中逐渐暴露出的环境问题，在中国则以结构型、压缩型、复合型的方式集中显现。这就进一步凸显了推动中国经济绿色低碳发展的必要性与迫切性。 　　从世界碳排放总量来看，1850年为197.86百万吨、1900年为1956.58百万吨、1950年为5891.71百万吨、2000年为24758.12百万吨，2012年已近升至33843.05百万吨。{1} 由此可见，世界碳排放总量展现出明显的加速上升趋势，进而使得全球生态危机的风险持续加剧。大量研究显示，如果放任全球气候变暖，将导致包括气候移民、粮食减产、灾害频发、瘟疫流行、生物多样性被破坏等的一系列负面影响。{2}这就要求生活在“地球村”的世界各国必须做出必要的应对，进而减缓以及适应全球气候变化带来的冲击。2015年12月，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）各缔约方一致同意通过巴黎协议。该协议明确各缔约国加强对气候变化威胁的全球性应对，将全球平均温度升幅与工业化时期相比控制在2摄氏度以内，并继续努力，争取把温度升幅限定在1.5摄氏度以内。2016年4月，在纽约联合国总部最终175个国家正式签署巴黎协议。这充分说明绿色低碳发展已经成为全球共识，而建立在巴黎协议基础上全球气候变化治理体系也将成为与国际贸易体系、国际货币体系同样重要的一个全球经济治理的新维度。 　　对于中国而言，不仅要为推动世界经济绿色低碳发展、维护全球生态安全作出积极贡献，而且也要主动转型，变革生产方式与生活方式，适应引领新的绿色发展趋势，构筑起新的低碳竞争优势，为在新的国际经济秩序下实现“两个一百年”奋斗目标提前规划、扎实工作，进而打下坚实的基础。本文围绕对绿色发展理念的理解，结合中国在新近达成的巴黎协议中提出的碳减排目标，尝试运用相关的经济学理念，分析中国经济绿色低碳发展所面临的挑战与核心问题，进而提出具体的对策建议。 　　一、中国设定的碳减排目标及其带来的挑战 　　（一）中国设定的碳减排目标 　　长期以来，中国高度重视全球气候变化问题，一方面积极参与应对全球气候变化的国际合作，另一方面也把绿色低碳发展作为本国生态文明建设的重要内容以及经济社会发展的重大战略。中国曾于2009年哥本哈根会议（COP15）期间向国际社会宣布：“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。”为此，中国在“十二五”期间出台并积极实施《“十二五”控制温室气体排放工作方案》《“十二五”节能减排综合性工作方案》《节能减排“十二五”规划》，通过一系列行之有效的政策措施，推动本国的碳减排进程。 　　2014年APEC会议期间中美两国发布了《中美气候变化联合声明》，作为上一年度世界碳排放总量最大的两个国家就在巴黎气候会议（COP21）达成新的协议取得了共识。由于新协议的生效需要满足“双55”条件，即至少55个缔约国批约，且这些缔约国温室气体排放量占全球总排放量至少达到55%，而中美两国的排放总量约为全球总排放量的40%，所以至此巴黎协议的最终通过才真正具备了条件与基础。 　　2015年巴黎会议上，中国根据自身国情与所处的发展阶段，提出“二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加