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中国农村土地流转问题的思考 　　[摘 要] 农村土地流转即指土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农民将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。[1]2002年，全国人大常委会通过《农村土地承包法》，将农村土地流转用法律的形式确定下来；为规范土地流转行为，农业部在2005年颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》；2008年，党的十七届三中全会进一步强调，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营，发展多种形式的适度规模经营。本文从我国土地流转发展现状以及其在农村土地市场发展中的重要意义入手，就其存在的问题进行分析，提出进一步完善和发展的对策。 　　[关键词] 农村 土地流转 问题 对策 　　 　　一、农村土地流转的现状 　　1.1经济发展较快的地区，流转面积较大、比例较高 　　就全国而言，江苏和浙江等发达省份由于乡村工业化、城镇化以及农村劳动力大量转移到非农产业，为土地大量流转和规模经营创造了条件，因此土地流转的速度相对较快，流转规模较大。浙江省土地流转起步早，截止2001年底，土地流转326万亩，占农户承包土地面积13.5%；截止2003年6月底，浙江省土地流转面积463.8万亩，占耕地总数的20.3%。江苏省截止2008年7月，已累计流转土地面积达824万亩，占全省农户家庭承包面积的16.5。[2] 　　1.2流转形式多样化、流转方向多元化 　　目前农村中出现的土地流转形式多种多样，有转让、转包、委托经营、互换、租赁、反租倒包、股份合作制等，极大地活跃了土地流转市场，其中又以转包、租赁、转让等形式为主。土地由过去流向“种田能手、种植大户”，转向农业开发区、农业科技示范园区、外向型农业企业、私营农业企业、股份制农业企业、大中型农场等多元化的新型农业投资主体。 　　1.3土地流转政策化和制度化 　　随着各项政策的颁布和实施，各地政府因地制宜，先后出台了当地的土地流转管理办法，建立了农村土地流转中心和土地交易权咨询公司，同时对自愿放弃土地承包经营权的农户，可用集体经济组织收益给予一定补偿。农民流转土地后自主创业和兴办实体，享受相关优惠政策，在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等政策。同时，对龙头企业和产业大户进行资金、技术等方面的帮扶，极大的促进了当地的土地流转市场的发展。 　　1.4土地储备、信托、流转中心应运而生 　　在土地使用权流转的过程中，江浙发达地区在乡镇和村一级普遍建立了土地流转管理服务中心或者土地托管中心。流转土地储备库对各村农户退包或经引导流转的土地，通过调整集中成片，列入乡镇、村土地“储备库”，实行统一招商开发；浙江省绍兴县等地建立了县、镇、村三级信托服务体系：县级为土地信托服务中心或土地流转中心，乡镇一级设立土地信托服务中心或土地流转中心，乡镇一级设立土地信托服务中转站，“站”再与全县千余个行政村的村级经济合作社挂钩。 　　二、农地流转的重要意义 　　2.1促进农业适度规模经营，提高农业生产力水平 　　通过土地流转，使凝固在千家万户的小块土地走向集约化、规模化经营，农村土地资源进一步得到优化配置，有利于现代工业、现代科技和现代管理方式改造传统农业，促进农业标准化、品牌化生产。 　　2.2促进农民持续增收，使农民收入呈现多元化 　　土地流转带来“双重效应”，表现在，它可以使目前一部分进城的农民工从“兼业农民”转化为“专业工人”，可以放心地通过技能培训，成为稳定的城市产业工人组成部分，既有工资收入，又有土地承包经营权的流转收益；另一方面，土地流转必将造就一部分有文化、懂技术、会经营的专业农民、创业农民，他们将成为农业规模经营的市场主体和领军人物，成倍地获得土地收益和政府的补贴收入。 　　2.3促进农业组织化、产业化，利于农业产业升级 　　农业区域化布局、专业化生产是农业组织化的重要基础，土地流转使同业农民以土地入股或转包、出租，组建农民专业合作社，实现统一生产、统一服务、统一销售。大大加快农业产业化进程，降低了农业生产成本，拉长了农业产业化链条，促进了农业产业化升级。 　　2.4促进城乡要素市场的进一步发展 　　土地流转既是一种生产方式的转变，又是一种市场机制的创新。它将引起城乡之间劳动力、资金、技术、设备等各种要素的互相流动，从而为城乡统筹、一体化发展创造条件。 　　三、农村土地市场问题的思考 　　3.1农民对土地的社会保障功能的理解问题 　　这里首先想提出“理性的农民”这一说法。对于这个概念，我们一直有两种理解。 　　其一，对于大部分农民来说，土地是精神与物质的依靠，是安身立命之本，理性的农民不敢随便转让土地。另外，受教育程度的限制，农民很难在快速发展的二、三产业中立身，而且非农就业存在