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中国近代新式邮政兴办成功的原因探析 　　摘要：新式邮政是近代中国举办成功的洋务之一，其成功的主要原因有：该项事业利国便民，既是??家财政收入的一项来源，也有利于维护国家主权，因而政府积极创办：新式邮政办理得法，其在正式开办前曾进行过几十年的试验，积累了多年的办邮经验，开办后又能稳步推进，并妥善处理了与民信局及客邮的关系，对二者既联合又斗争，最终迫使民信局关闭，客邮裁撤，实现了邮政经营的统一：新式邮政为国家事业，又长期由洋员主持，得到了政府的支持与保护。近代新式邮政在中国的成功表明：外来的新事物只要适合中国社会发展的需要，并尽量按照中国自己的方式去办理，就有引入成功的可能。 　　关键词：新式邮政；成功；原因 　　中图分类号：K258 文献标识码：A 文章编号：1673-8268（2017）01-0109-06 　　邮政关乎经济发展与民众生活，“故凡书信之往来，银洋之汇兑，书报之传递，莫不赖是以为枢机”。中国新式邮政肇始于1866年的海关兼办邮递，至1896年，大清邮政正式开办。之后，国家新式邮政发展迅速，不仅规模不断扩大，业务种类日益增多，而且经济实力逐步增强，成为中国社会经济发展中的一个重要行业。关于新式邮政研究，学界已取得丰硕的成果，黄福才的《试论论近代海关邮政与民信局的关系》论述了海关兼办邮递到关邮分家时期新式邮政与民信局的关系演变，易伟新的《晚清国家邮政局创办原因初探》探讨了大清邮局创办的原因，拙作《近代中国邮政人事制度探析》分析了中国近代人事制度的内容及其作用，崔红欣的《晚清中国邮政的近代化》和胡婷的《民信局的取缔和邮政的近代化》对近代中国邮政近代化进行了专门研究，金燕、叶美兰的《英国与晚清中国邮政发展研究（1840-1911）》探析了英国对晚清邮政发展所起的作用，苏全有、白中阳的《论清末民初我国邮差的分类与管理》则对新式邮政邮差的分类及管理问题进行了专题探讨。但是新式邮政作为近代中国兴办成功的一项洋务事业，其成功的原因是什么？目前学界对此问题尚无专文探讨。有鉴于此，笔者不揣浅陋，拟对该问题略加分析，以抛砖引玉，求教于方家。 　　一、利国便民 　　新式邮政能够开办和推广，主要归因于其为利国便民之事业，因而中国政府才乐于兴办，使之成为国家事业，并给予支持与保护，使其能够得以发展。 　　首先，新式邮政可以“裕国”。在近代西方国家，新式邮政是国民经济的一个重要行业，是国家财政收入的一项重要来源。鉴于此，负责兼办邮递和试办邮政的海关洋员屡次向清廷陈述开办国家邮政的益处。这对当时财政拮据的清政府而言无疑是一个巨大的诱惑，正如总理衙门请设国家邮政奏折所言：“杳邮政一事，有裨饷源，外洋各国，行之已久。”况且若由海关兼办邮政，还可利用海关人员与设备，节省开支。 　　1896年，大清邮政正式创办。开办之初，国家邮政经济入不敷出，但当时正值初创时期，邮局各项支出繁多，在所难免。随着国家邮政规模的扩张及经营范围的扩展，其经济实力亦不断增强。从1915年起，国家邮政开始扭亏为盈，其不仅成为经济社会发展的助力，而且是国家收入的一项来源，实现了创办的初衷。 　　其次，举办新式邮政也是抵制客邮侵权，维护国家邮政主权的需要。西方列强在近代用武力打开中国国门后，为了便利本国侨民通信，竟然在没有条约允许的情况下擅自在中国通商口岸地区开设了各自的邮政机构――客邮。据统计，1870年时，西方国家在中国设立客邮4家。1896年，大清邮政正式创办时，这一数字达到25家。而至1906年时，外国在华客邮增至65家：1913年更是高达187家之多，两年后，这一数字几乎又翻了一倍，为344家。 　　邮权是国家主权之一，客邮的设置无疑侵犯了中国的国家主权，“按万国公法，此国官民不能在彼国境界开设邮局，此在本国以外开设邮局之事，在泰西各国视之，即与在他人之地建造炮台、派兵驻守，开征税项等蔑理之事无异，且均属欺压地主之权”。这些客邮“不仅收寄它们本国侨民的信件，而且还收寄中国人交寄的信件。不仅收寄中国寄往外国的邮件，而且还收寄中国国内互寄的邮件”。它们在中国使用其本国邮票，行使各国自己的邮政章程。有些客邮甚至利用其特权进行非法活动，“反使商民珍贵之货多一走私之门径，殊于国家利权有损”。 　　客邮虽系恃强设置，但中国那时没有经营外国侨民通信的邮政机构，这的确为客邮的存在留下了借口。当时不少中外人士认为，中国若不设立自己的邮政官局，客邮会愈设愈多；反之，则可以对其进行抵制，使之失去存在的借口，自行从中国裁撤。长期担任海关总税务司的赫德就曾言：“日本和其他国家在通商口岸设立邮改机构，说明人们对于邮政局确有需要，中国为了维持自己的体面起见，也应当开办邮政来满足这个需要，而不是让别的国家去办。”中国内部从封疆大吏到总理衙门请办邮政的奏折以至光绪皇帝开办大清邮政的