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事业单位管理体制改革的对策研究 　　摘要:事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分,与国有企业、政府管理体制改革一样,对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。然而,如何优化事业单位内部的管理体制,达到机构、人员、物资等方面的最佳组合呢?下面笔者就事业单位管理体制改革的方面谈谈自己的看法。 　　关键词:事业单位 管理模式 体制改革 　　 　　事业单位是我国提供公共服务以及行使部分政府职能的重要公共服务部门。政府设立公共机构的目的是为社会全体公众的利益服务,以保证社会中的每个公民都能公平地享受到最低限度的文明成果,弥补市场缺陷。事业单位改革是中国继国有企业改革和政府机关改革后的又一重要社会组织的变革,不仅是中国行政体制改革的配套要求,也是事业单位自身走向社会,面对市场的实际需要。 　　 　　 1.我国事业单位改革的内涵 　　 　　我国事业单位大都是在计划经济体制下建立起来的。随着市场经济的发展,其管理体制和运行机制与建设社会主义市场经济体制客观要求不相适应的矛盾不断暴露出来。市场经济决定了市场机制是推动生产要素合理流动和促进资源优化配置的基本运行机制,而目前一些事业单位仍游离于市场之外。生产要素和资源难以按市场要求合理流动。市场经济要求通过竞争机制实现优胜劣汰,而一些事业单位不愿意也不敢接受这样的事实,这些脱节与碰撞,已经影响到了我国经济市场化的进程,对经济基础起到了不良作用。因此,事业单位改革,就是不断打 　　破与计划经济相适应的事业单位旧的管理体制和运行机制。 　　 　　 2.事业单位改革中存在的问题 　　 　　 2.1管理体制不科学 　　目前,事业单位多由国家机关举办,政事职责不清,职能交叉、机构重叠、关系不顺,社会功能行政化倾向严重。政府对事业单位管得过多过细,管理方式和手段陈旧单一。事业单位作为机关的附属,很多还不具备独立的法人地位,缺少生机活力。长期以来,事业单位经费主要靠财政拨款,国家各级财政负担沉重。有些事业单位放在行政机构中管理,出现了行政管理上由主管机关、业务管理上由主管部门直接控制的局面。有些事业单位实为企业性质,打着事业的招牌从事生产经营活动,在政策上哪边有利向哪边倾斜。此外,许多行业的事业单位,如科教行业内部的事业单位,管理体制不明不顺,给深化事业单位改革也带来困难。 　　 　　 2.2社会保障制度改革迟缓 　　总体来看,事业单位中尚没有形成覆盖面广、险种齐全、保障有力的社会保险体系。特别是财政补助事业单位的养老保险制度没有完全建立起来。有些地方的失业保险制度也没有建立起来,事业单位与企业之间各种保险的衔接机制没有建立起来。这都严重制约了事业单位改革的深入发展。此外,全方位的下岗、失业人员基本生活保障和再就业制度以及生活特殊困难人员社会救助制度没有完全建立起来,致使机构撤并和人员精简的改革无法安全平稳地实施。离退休人员社会化管理制度尚未完全建立起来,事业单位包袱沉重。许多建制较早的事业单位,离退休人员数几乎等于或超过了在职人员数,单位面临的主要矛盾成了吃饭问题、生存问题,根本谈不上改革发展,增强活力。 　　 　　2.3布局不够合理 　　事业单位在机构设置和人员配置上缺少总体规划,发展与需要出现脱节。条块分割、不成体系、设置重复分散、机构臃肿等问题都已出现,对不断变化的社会需求缺少灵敏的反应,运行中往往形不成规模效益和整体优势。有的单位服务内容老化,服务对象单一,几乎没有社会效益和经济效益,但撒、并、转的改革没有及时跟上。另外,事业单位自我服务,封闭服务的状态仍然没有打破,无法实现区域覆盖,就近服务和优势互补。事业单位国家统办的方式也没有根本性的改变,社会力量利用国有资产或自有资产举办事业单位仍在探索之中。 　　 　　 3.事业单位管理体制改革的对策建议 　　 　　 3.1理顺政事职能关系 　　发展社会事业、满足社会公众对社会事业不断增长的需求是全社会特别是政府的责任。发展社会事业、提供社会事业服务可以通过社会提供(市场部门提供、非营利部门提供),也可以通过政府提供。由于科学、教育、文化、卫生、体育、劳动就业、社会保障、环境保护等社会事业产品与服务多属于满足社会需要的公共物品,政府越来越多地介入其中并承担发展社会事业的基本职能,政府提供成为社会事业服务最重要的提供方式。因此,事业单位的职能是政府公共服务职能的延伸,两者关系是:政府机关负责向社会提供公共服务,事业单位负责生产公共服务,政府机关以行政方式(组织与管理)向社会提供公共服务,事业单位以直接生产、直接服务方式履行政府向社会提供公共服务职能。必须通过合理界定现有事业单位职能,区分不同性质的职能并依据职能对现有事业单位科学分类,逐步剥离非事业性单位、职能,从而以公共服务为基础重新构建政事