中英学校信息公开比较研究.docVIP

中英学校信息公开的比较研究 　　学校教育作为一项公共事业，不仅关系到国家的长远发展，而且直接关系到每个公民的切身利益。 　　了解学校信息，既是法律赋予公民的知情权，也是保障公民利益的重要条件。 　　在我国，学校信息公开主要是指校务公开，它是伴随着政务公开、厂务公开、村务公开的出现应运而生的。党的十五大明确指出，要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。在此背景下，我国于1999 年3 月25 日制定了《全国教育工会关于推进校务公开工作的意见》，2002 年2 月6 日又制定了《教育部、中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定：“各地各校应把学校工作的重点、难点、教职工群众和社会关心的热点问题，作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、教职工购（建）房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与和知道。该向社会公开的要向社会公开。”英国关于学校信息公开的制度始于2000 年颁布的《信息公开法》。《信息公开法》规定，所有的公共机关都有义务将其所掌握的信息（除了例外信息）向社会公开。 　　而“受国家资助的学校和其他教育机构也属于公共机关”，[1] 因此，学校也有义务将其信息向社会公开。为了便于公众了解信息，每个公共机关都应当编制该机关的信息公开摘要，详细说明公开的或将要公开的信息的种类、方式以及是否免费使用。每个公共机关应当以适当方式公布信息公开摘要。[2] 根据该法，英国所有的公立学校都已着手编制信息公开摘要。不同的学校对信息的分类有所不同，但一般都分为以下几类：行政、财政资源、人力资源、物质资源、学生管理与资助、信息服务、教学、研究与发展、外部关系。[3]本文主要从学校信息公开的对象、范围、方式、监督与救济等方面，对我国与英国的学校信息公开制度作一比较。 　　 　　一、信息公开的对象 　　 　　我国校务公开制度的主要目的在于使教职工能够“知校情、议校事、参校政、理校务”，[4]“发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用”，[5] 从而实现学校民主管理和学校民主政治建设，同时也保障学生与家长的知情权。因此，校务公开的内容虽然分为“对内公开”和“对外公开”两部分，但“对外公开”的信息很少。“对内公开”的信息主要针对教职工，学生与家长所能了解到的信息很有限。也就是说，我国的校务公开主要是向利害关系人公开。 　　英国的《信息公开法》规定，“任何人都有权利要求公共机关公开信息”，[6] 而且不需要任何理由。 　　受国家资助的学校和其他教育机构属于公共机关，因此，社会中的每个人，不管与学校有无利害关系，都有权利申请获取学校信息。 　　 　　二、信息公开的范围 　　 　　《意见》采取普遍概括和肯定列举的方式，规定了校务公开的范围。肯定列举方式的缺点是涵盖面窄，随着时代的发展，需要公开的信息会越来越多，但这些信息可能并不在《意见》列举的范围内，从而使应该公开的信息得不到公开。 　　为了解决这一问题，《意见》又采取普遍概括的方式，规定“把学校工作的重点、难点、教职工群众和社会关心的热点问题，作为校务公开的重要内容”。但是，哪些信息属于“重点、难点与热点问题”，《意见》并没有给予明确界定，从而给学校留下了很大的自由裁量权。各个学校在执行过程中，往往缩小信息公开的范围，能不公开的尽量不公开。 　　英国的《信息公开法》采取普遍概括与否定列举的方式，规定公共机关拥有的信息除了例外信息都必须公开。例外信息的设置主要考虑两个因素：一是公共利益，即任何信息的公开都不能以损害公共利益为代价；二是第三人的利益，即任何信息的公开都不能以损害第三人的利益为代价。《信息公开法》列举了近20 类例外信息，主要涉及国家安全、商业信息、个人信息等。除了这些例外信息，其他的信息都必须公开。由此可见，英国学校公开的信息范围要远远大于我国，而且学校并没有多少自由裁量权，哪些信息必须公开完全由法律规定。 　　 　　三、信息公开的方式 　　 　　我国的校务公开主要采取主动公开的方式，即学校将认为应该公开的信息主动向教职工或社会公开。校务公开的途径主要有以下几种：（1）定期召开教职工代表大会，通报学校信息，接受广大教职工的监督。（2）在公开橱窗或公开栏中公布学校信息。（3）利用校内广播、校园网、校务公开简报、校报等宣传媒体和工具，发布学校信息。（4）设立书记、校长接待日，进行面对面的沟通。（5）召开座谈会、家长会，介绍学校发展情况。 　　英国的学校信息公开除了主动公开外，还有申