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事业单位建立内部控制制度建设的重点与难点分析 　　摘要：事业单位是我国政府机关履行社会公共服务职能的主要窗口，也是我国经济建设的重要保障机制。当前时期，事业单位业务从数量到范围都在不断扩展，对单位自身建设及管理质量，尤其是内部控制相关工作也有了更高要求。本文从当前事业单位内控现状及问题入手分析，提出一些可供参考的改革措施与建议。 　　关键词：事业单位；内部控制 　　事业单位作为我国政治体制的特殊构成，其作用不仅在于履行各项社会公共服务职能，也在于促进国民经济建设，促进社会主义市场经济发展的规范与科学。事业单位肩负着兼具的历史使命与社会使命，其内部管理工作质量与自身建设能力也成为社会各界广泛关注的焦点。新时期以来，事业单位的业务开展范围更广、涉及面更多，这对于单位的运作、队伍都是极大考验。内部控制制度建设是事业单位规范各项工作及运作的必要前提和核心关键。近年来，事业单位的内控管理质量有所提升，但面对新时期的新情况，仍然暴露出了一些典型问题亟待改善。 　　一、事业单位确立内控制度建设的重要意义 　　内部控制对于一切企事业单位健康运作都具有非常重要的作用，而对于事业单位来说，内部控制制度确立更具有非凡的现实意义。首先，内部控制制度确立能够规范事业单位当前管理活动中的无序，能够从制度出发，让各项管理更具规范与科学。其次，内部控制制度确立不仅仅是一项制度的落地，更关系着整个事业单位的运作及业务开展，这对于正面临新时期新工作和市场考验的事业单位来说尤为重要，优秀的内控制度及管理能够提升事业单位职能履行质量，能够更好的完成政府及相关机关交给的重要任务，促进整个社会的良性发展。再次，加强内部控制制度建设也能够体现我党执政的优越性与先进性，能够在社会上塑造良好的形象，能够赢得大众的更多支持与信赖，为今后的其他工作开展打下良好基础。 　　二、事业单位先行内控制度问题分析 　　内部控制制度建设及执行，在事业单位各项管理工作当中正日趋重要，地位也逐渐提升，但是在具体工作中却仍然存在着一些典型问题值得我们关注和思考。 　　首先，制度构建缺乏科学化体系构架，目前许多事业单位的内部控制制度仅仅是一些流于形式的制度和口号，缺乏有效落实与实施具体细则，这不仅是因为管理意识没有跟上，同时也是因为经验不足以及制度研究团队缺乏对内部控制制度的系统化学习。 　　其次，在管理手段上，信息化程度偏低，虽然信息化管理手段已经普遍应用于管理工作及业务开展的方方面面，但唯独在内部管理工作上仍然处于相对传统的管理模式当中，这不仅是因为管理意识上不够重视，同时也是因?楣芾砣嗽彼刂势?低，既没有认识到传统管理模式对事业单位管理协调的阻碍，也没有能力改变这一现状。 　　最后，管理工作离不开监管与约束，但是当前事业单位内部控制不仅缺乏规范化的管理制度，也没有相应的辅助措施增强管理效果。 　　三、事业单位内部控制制度建设重难点 　　事业单位内部控制制度建设及推行，相对于普通生产经营型企业来说，具有一些自身特点和区别，而这些自身特点也就构成了事业单位内部控制制度建设的重点和工作开展难点。 　　（一）管理目标具体化困难 　　事业单位是非营利性机构，其内部控制的目的不在于提升经济效益，而非盈利属性也让内控管理失去了相较于盈利性机构更为明确的管控目标，难以在短时间内看到实际效果，从而被削弱了存在感与影响力，也会造成一部分工作人员意识不端正，轻视内控工作或者敷衍了事，让管理工作难以达到预期效果。 　　（二）体系构建更加复杂 　　内部控制制度建设是为了规范各部门运作及规范权责，提升内部管理总体效能，但是事业单位内部构造复杂，部门与部门之间既相互独立又存在着紧密联系，且各部门所肩负职责和社会职能各不相同，这就让内部控制在制度建设、推行以及监督约束过程中不能够像普通企业那样采用较为一致的规定与约束手段，要做到因人而异、因具体问题而已，从而增加了事业单位内部控制制度建设难度。 　　（三）监管落实难度大 　　监管的具体落实任务艰巨。事业单位在过去很长一段时间内，在各项工作开展过程中存在着比较突出的个人化色彩，领导人对下属工作的安排与指导多是具有指示性质，而领导人在单位的各项工作开展都缺乏应有的外部监督及约束。内部控制制度建设是为了规范单位内部管理，实现监管约束的全员化，严格杜绝“法外人”的存在。但是就当前情况来看，官僚主义、一言堂的现象仍然比较普遍的存在于各个事业单位日常运作当中，而一些致力于规范管理的单位，也由于历史原因及遗留氛围作祟，无法真正实现一切以制度为准绳。这样不仅会严重影响到内部控制制度的建设与执行，同时也将直接影响整个单位的业务开展和未来建设发展。 　　（四）急需打造优质管理团队 　　事业单位内部控制不仅需要科学严谨的制度，更需要将一切进行落实的管理及操