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从合同管理角度谈清单实体工程量的调整 　　[摘要] 在实施《建设工程工程量清单计价规范》的过程中，受传统定额计价模式的影响，在工程造价确定与控制的各环节还存在很多问题，其中清单实体工程量的调整就是有关建设各方经济利益的焦点问题。本文从合同管理角度，分析清单实体工程量变化的原因，给出招标投标阶段和施工阶段适应不同合同计价类型的清单实体工程量调整原则和操作方法。 　　[关键词]工程量清单；实体工程量；调整 　　 　　1引言 　　 　　2003年7月，《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2003)(以下简称)的实施标志着我国工程造价管理体制的改革进入务实阶段。经过5年的实施，发现存在许多问题，2008年对进行了修订，《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2008)(以下简称)于2008年12月1日开始实施。目前，在实施的过程中，受传统定额计价模式的影响，在工程造价确定与控制的各环节还存在很多问题，其中清单实体工程量的调整就是有关建设各方经济利益的焦点问题。 　　工程量清单是表现拟建工程的项目名称和相应数量的明细清单，包括5个清单，分别是分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。其中分部分项工程量清单的工程数量就是我们说的清单实体工程量。 　　在传统的定额计价模式下，实体工程量由各投标人按照施工图纸自行计算，实体工程量的准确性由投标人负责，固定总价合同更是如此。但在清单计价模式下，按照规定，清单实体工程量由招标人或中介机构提供，其数量是估算的，提供的目的是为投标人报价和评标提供一个共同基础。由于实体工程量是由招标方提供的，因此，在招标投标阶段和工程实施阶段，工程建设各方经常就实体工程量的准确性由谁承担责任的问题产生争执，严重影响工程造价的合理确定与有效控制。 　　下面从合同管理角度，分析清单实体工程量变化的原因，给出招标投标阶段和施工阶段适应不同合同计价类型的清单实体工程量的调整原则和操作方法。 　　 　　2清单实体工程量变化的特点 　　 　　工程量清单计价方式下，实际工作中会出现多种形式的工程量。招标时有业主提供的工程量和投标人计算的工程量；施工中同时存在根据施工图纸计算的设计工程量、实际施工工程量和原有清单工程量。工程结算究竟应以哪一种工程量为准，是工程建设各方关心的焦点。 　　清单实体工程量的调整有以下三种情况： 　　2.1工程量清单漏项 　　清单漏项是指招标方提供的清单遗漏实体工程量项目或者关于清单项目工作内容的描述遗漏了附属相关工作。例如，按照合同承包范围根据招标方提供的图纸、技术规范，投标人发现招标方提供的清单遗漏了某些分部分项工程项目。再如，招标人清单中未说明电气设备的调试工作（母线系统调试、低压供电系统调试）要求，而实际要求必须调试，投标人根据清单未在电气设备项目中包含系统调试报价。 　　2.2工程量计算有误 　　工程量自动改变是指在设计图纸未发生变更的情况下，招标方提供的清单工程量与施工过程中根据相同设计图纸相同工程量计算规则重新计算的工程量产生了差异，这是根据设计文件计算的清单工程量有错误或是某清单项目固有的不可预见或暂定。 　　2.3工程变更引起的工程量变化 　　施工中，由于现场条件变化、设计变更等引起的清单实体工程量增减以及相关清单项目的工程量增减。 　　 　　3清单实体工程量变化的原因 　　 　　清单实体工程量变化的三种情况中 ，有些是由清单计价自身的特征引起的，有些属于业主的责任，有些是由工程建设的特点引起的。 　　3.1清单漏项和工程量计算有误是清单计价方式下的特有产物，与工程招标时技术文件的准备深度有关。采用工程量清单计价模式，招标时业主提供的工程量尽管不准确，但它是投标人共同的报价基础。因此清单计价可以适应不同的设计深度，包括施工图设计、初步设计甚至方案设计。因此，无论施工过程中是否发生现场条件变化、设计变更，根据初步设计文件或方案设计文件开列的清单子目和工程量不可避免地存在遗漏或数量不准。按照风险合理分担的原则，此类清单实体工程量调整属于业主的责任范围。这与传统的定额计价模式存在着本质差别。定额计价模式必须依据施工图设计编制预算，投标人根据工程施工图纸自行列目、计算工程量，必须保证预算编制质量和准确程度，一般不认为客观存在漏项或工程量计算有误，投标人应该为自己开列的预算项目的完备性与准确性承担责任。 　　3.2清单漏项和工程量计算有误与业主(包括中介机构)招标准备的时间和自身业务水平相关。对于招标准备仓促，业务水平又欠佳的业主，招标项目的清单存在遗漏或不准确就在所难免，这也应该由业主承担责任。 　　应该注意的是，清单漏项中有一种特殊情况。即清单项目工作内容的描述遗漏了附属相关工作，而此