从政府责任视角浅析新义务教育法实施中问题与对策.docVIP

从政府责任的视角浅析新《义务教育法》实施中的问题与对策 　　摘要：2006年颁布的新《义务教育法》为新时期义务教育作出了规范的法律定义，这在我国教育、特别是义务教育事业发展历程中，具有里程碑的意义。这部新法律当中，一个非常重要的亮点是更强调政府责任，法律通过强调政府的义务教育责任来体现义务教育公共性。 　　关键词：新义务教育法政府责任问题与对策 　　全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议2006年2月26日通过，9月1日生效施行《中华人民共和国义务教育法》(简称新《义务教育法》)，这部原来总共仅有十八个条文的法律被扩展到六十三个条文。然而，引起人们注意的不仅仅是简单的条文数量的增加，更为重要的是，新修订的《义务教育法》在保障宪法所规定的公民受教育权利、强化政府对义务教育的责任制度方面非常引人注目。 　　一、新《义务教育法》中对于政府责任的明晰 　　新义务教育法规定的在国务院领导下，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制强化了各级政府在义务教育中的责任，尤其是中央和省一级的职责。 　　（一）明确教育均衡发展是政府应该履行教育责任 　　教育均衡发展是教育现代化的基本价值，也是现代教育的基本出发点。对义务教育来说，政府承担着首要责任。新《义务教育法》第六条规定，国务院和县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。新《义务教育法》对政府部门提出了明确要求，规定不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。因为在重点校与薄弱校的巨大差别中，师资是第一位的。如何保证优秀师资不过分集中在重点学校，理应是法律关注的重点。新((义务教育法》第三十二条规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱校的建设。 　　（二）强调政府必须保障一般人群接受义务教育权利的实现，同时也有责任保障特殊人群接受义务教育权利的实现。 　　新《义务教育法》第十九条规定:“县级以上地方人民政府根据需要设立相应的实施特殊教育的学校(班)，对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校(班)应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。”第二十条同时规定：“县级以上地方人民政府根据需要，为具有《预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的适龄少年设里专门的学校实施义务教育。”这些规定明确了政府在实施义务教育的过程中，不但要对一般群体承担相应的责任，而且对一些特殊群体的受教育权利不能“袖手旁观”。 　　二、新《义务教育法》实施过程中的政府责任问题 　　教育问题是在教育发展过程中产生的，教育发展的每一个特定阶段，都会遇到过去所没有出现的问题。同样随着新《义务教育法》的颁布和实施，我国现阶段教育也产生了一系列的问题，如投入不足及投入机制不健全、管理体制不完善、发展不均衡等等。而对于促进义务教育这一事业发展的政府，必然有其不可推卸的责任。 　　（一）政府经费投入层面对教育均衡的影响 　　城乡之间教育不均衡，主要是教育资源不均衡、是教育投入的不均衡。同地区城乡中小学生均事业费、预算内生均公用经费差距很大，而大城市与中西部地区差距就更大。 　　自全国农村义务教育体制改革以来，确立政府负责、以县为主的管理体制，提出农村义务教育的“三保”，即保工资、保安全(修缮校舍危房)、保运转。经过这几年的努力，成效很显著。教师工资有了保障，D级危房消除了，公用经费也按各地确定的标准安排了。在这种情况下.是不是农村义务教育投入就不再需要增加了呢?在农村地区，学校校舍修建，绝不仅仅是消除危房.更不只是消除“D”级危房。一个学校几千甚至几万平方米的校舍，维修更新、小型基本建设必不可少。我们衡量一个地方是否真正重视教育，重要的标准是看教育投入。而且，一个地方对教育的投入是否优先、尽力，衡量的标准却不够清晰、准确。 　　（二）政府行政层面对于教育权利的影响 　　新《义务教育法》第一条开宗明义地规定:“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。”该条规定从保障符合法律规定条件的人群受教育权的角度明确了其立法宗旨。受教育权是现代社会公民最重要的基本权利之一，决定着每一个现代社会公民各项基本权利的有效实现。可以说，受教育权是最具普遍意义的人权之一，每个社会公民都可以从其保障中得到益处。然而，在现实中，受教育权受到来自各方的侵害，其中不乏直接来自国家和政府的侵害。不管是社会公共行政还是国家行政都是行使管理权力，在缺乏制约的情况管理权力的滥用成了一种社会现象。在教育领域这