从石家庄市裕华区和谐拆迁调查论以创新社会管理视角破解拆迁难题.docVIP

从石家庄市裕华区和谐拆迁的调查论以创新社会管理的视角破解拆迁难题 　　摘要：在石家庄市裕华区以拆迁为抓手促进区域经济社会发展、城市品位提升、居民富裕的拆迁目标能为全体社会成员认同，拆迁使土地升值的收益及其他利益能为全体社会成员共享，这就是以社会管理创新的视角破解拆迁难题的最佳结果――和谐拆迁。 　　关键词：和谐；拆迁；社会管理；创新 　　【作者简介】周智慧（1957-）河北石家庄市灵寿县人，石家庄市委党校管理教研室主任、教授；研究方向：经济管理。 　　 　　当前，因拆迁引发的矛盾是影响社会和谐稳定的突出问题之一，通过创新社会管理化解拆迁矛盾直接考验着“地方政府智慧”。石家庄市裕华区委、区政府在城中村拆迁改造工作中，注重社会管理创新，“坚持政府主导，取信于民；坚持民利至上，让利于民；坚持改制助推，致富于民；坚持拆建对接，造福于民”，这“四个坚持”构成了裕华区拆迁工作中社会管理创新的重要内容，其实践成功地破解了拆迁的难题，实现了和谐拆迁。2008年，裕华区启动的15个城中村改造拆迁，7个村已完成了整体拆迁改造，拆除面积268万平方米，占全市拆除面积的三分之一强。裕华区如此大规模的拆迁，通过创新社会管理，将利益冲突控制在最小幅度，没有发生因拆迁矛盾激化而影响社会稳定的事件，成为全省乃至全国旧城改造拆迁工作中的一大亮点。近日，石家庄市委党校课题组就拆迁问题到裕华区进行深入的调查研究，课题组认为裕华区以社会管理创新的视角破解拆迁难题的成功经验具有重要的借鉴意义和推广价值。 　　1.社会管理创新之一：“政府主导，取信于民”的拆迁模式 　　近年来，伴随着城中村改造和新区开发，拆迁矛盾日益突出。导致矛盾的原因很多，其中政府“缺位”，主导作用没能很好地发挥是一个不可忽视的重要原因。如何界定政府主导作用，是目前创新社会管理的主要问题。 　　据调查，在城中村改造中裕华区准确界定政府的职责，做到不“缺位”，不“越位”，不“错位”。 　　1.1在群众工作、规划设计方面不“缺位” 　　一是耐心细致的群众工作。拆迁中的群众工作其实就是一个“攻心”的过程，裕华区委、区政府从领导到一般机关工作人员，在“攻心”的过程中练就了“五功”。一是“说”功，既能讲法律政策及城中村改造的必要性，也能拉家长里短。二是“听”功，听明白老百姓的真实意思的表达。三是“走”功，走访所有的被拆迁户。四是“磨”功，当被拆迁户举棋不定时，工作人员，不能急，要有足够的耐心。五是“熬”功，搞拆迁，没有双休日，没有节假日，更没有什么“八小时”的概念，你得禁得住熬。二是依据石家庄市政府对裕华区“城市副中心”的定位，坚持“改造一个村庄，引进一个项目，形成一道景观，打造一个商圈”的指导思想，构筑了“三圈两线”的总体城中村改造拆迁规划，在对接市规划中实现创新。 　　1.2在拆迁安置上不“越位” 　　裕华区区委、区政府会同街道、村干部对已启动改造的各村及住户的基本情况进行全面了解，并吸纳群众的合理化建议，制定了既有共性又具有个性的城中村改造实施方案――“一村一案”。“一村一案”经村民代表大会表决，80%的代表通过后，再进行全村村民表决，90%的人通过后，再报区政府审核同意后张榜公布。 　　1.3在开发回迁建设方面不“错位” 　　坚持回迁楼不封顶商品楼不批建，区政府把回迁楼建设作为“政府一号工程”。政府做媒，按照“1+1”的组合模式，实现大集团与城中村“联姻”。坚持回迁楼在满足规划强制标准的前提下，严格按照群众的要求设计房型、户型以及配套设施，对回迁楼除按常规办法监督项目外，还由村民选派代表对项目用材、工程质量、工程进度等实施全程监督。 　　课题组认为：裕华区拆迁工作创新社会管理的实践，准确界定政府主导――不“缺位”，不“越位”，不“错位”，这对于有效地提升政府的公信力、实现和谐拆迁，在全国起到良好的示范作用。 　　1.3.1政府主导保障了城中村改造规划科学赢民心 　　裕华区在对接市规划中实现了创新，积极构筑了“三圈两线”的总体城中村改造拆迁规划。该规划的出台和实施不仅可以避免重复建设，减少资源的浪费，更重要的是为安排区域城市建设，提升区域城市品位提供了重要基础和科学保障。“五功”群众工作方法，使被拆迁人对城中村改造的态度由对立转变为配合，为化解拆迁矛盾实现和谐拆迁打下坚实的群众基础；凝聚着各级领导干部和村民智慧的“一村一案”的出台和实施，得到了绝大多数群众的拥护和积极配合，也为政府赢得了民心。 　　1.3.2政府主导保证了参与开发企业的档次和水平 　　裕华区政府主导考察引进资金雄厚，信誉好的开发商，并将回迁楼作为“政府一号工程”，既把回迁楼建设的风险降到了最低，也大大提升了回迁楼的品牌效应和增值空间。 　　1.3.3政府主导撑起了百姓利益的保护伞 　　“一村一案