从计划生育行为社会价值看计生政策和社保政策相衔接必要性.docVIP

从计划生育行为的社会价值看计生政策和社保政策相衔接的必要性 　　[摘要] 本文在对计划生育贫困人口群体进行实地调查和个案访谈的基础上，提出计划生育家庭抗风险能力低下的现象值得关注，指出在肯定我国计划生育政策所取得的举世瞩目成就的同时，应该看到实行计划生育行为主体为此所承受的风险及其代价，并应由此确立计划生育行为的社会价值观。同时还应通过奖励和一些特殊的社会保障措施给予必要的补偿，以减轻风险代价，维持其家庭的可持续发展。现阶段计划生育观念正在深入人心，逐步成为人们的自觉选择，因此面对突出的社会保障矛盾，在人口发展战略的目标选择上应将人口数量、人口素质和人口保障予以综合考虑。 　　[关键词] 计赳生育行为；社会价值；计生政策；社保政策 　　[中图分类号]C913.7；C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1000-4769(2007)03-0111-06 　　[作者简介]俞萍，重庆工商大学政治与社会发展学院教授，重庆400067。 　　 　　一、我国计划生育政策取得举世瞩目的社会经济效益 　　 　　自上世纪70年代以来特别是进入改革开放的新时期以后，我国在广大城乡日益深入开展的计划生育工作取得了举世瞩目的成就。它为社会主义现代化建设创造了不断改善的人口环境，极大地缓解了历史上长期形成的、世界上少有的沉重的人口压力，为我国经济发展和社会进步提供了不可或缺的重要条件。邓小平同志在1996年时就曾指出：“我们实行计划生育，控制人口增长取得了很好的效果……如果中国人口增长率仍在百分之一点五或百分之二的话，这样经济发展取得的成果都会被人口增长所吃掉。” 　　国家统计局测算数据表明，2005年1月6日，中国人口总数达到13亿(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)，约占世界总人口的21％。由于实行计划生育，中国13亿人口日的到来推迟了4年。[1] 　　从人口年龄结构看，在2004年末全国总人口129988万人中，0-14岁人口为27947万人，占总入口的21.50％，15-64岁人口为92184万人，占70.92％；65岁及以上人口为9857万人，占7.58％。[2]上述数据表明，我国劳动年龄人口规模庞大。预计我国15-64岁的劳动年龄人口将于2016年达到高峰10.1亿人，比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。[3]实行计划生育为我国获得了一个较长的“人口红利期”，即总人口结构呈现出“中间大、两头小”的态势，不仅劳动力供给充足，而且社会负担相对较轻，由于劳动力、储蓄的增加，因而对社会经济发展很有利。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡?P对此给出了经济快速进步的具体数据：“1982―2000年，中国劳动年龄人口比重高，总抚养比重(被抚养人口与劳动年龄人口的比率)下降对人均GDP增长的贡献达到了26.8％。换言之，我们有1／4以上的人均GDP的增长是靠人口年龄结构优势获得的。”[4] 　　数据来源：表中1971―1998年数据来源于《中国计划生育效益与投人》(杨魁孚等主编，人民出版社，2000年，85―86页)；1999―2004年数据中，“国内生产总值、人均国内生产总值、居民消费水平实际值”来源于《中国统计年鉴2005》，未实行计划生育的测算值(1999―2004)，笔者参考《中国计划生育效益与投入》模型估算。 　　毋庸置疑，30多年来我国计划生育政策所带来的社会经济效益是有目共睹的不争事实。但同时我们必须看到，家庭才是计划生育的主体，国家的人口控制职能主要表现为决策职能。计划生育政策的执行离不开每一个家庭对计划生育行为的选择，是他们使政策转化为现实，做到了30多年来中国少生了几亿人口。因此在肯定计划生育政策的同时，就顺理成章地必须对计划生育行为本身的社会价值予以肯定。 　　计划生育行为的社会价值不仅是逻辑推断的结论，而且的确包含了执行计划生育者的付出和代价。 　　 　　二、选择计划生育行为可能存在不同程度的风险代价 　　 　　物质生产和人类自身生产的平衡发展，是社会可持续发展的前提。为此，我国自1970年代以来，开始自觉推行计划生育政策。社会的可持续发展和家庭的可持续发展既有交叉重合，也有不一致的地方。全社会的可持续发展，强调人口、资源、环境的平衡协调，作为家庭的可持续发展，当然首先离不开社会的可持续发展，但同时还需要一定的保证家庭顺利发展的必要条件。不同社会经济背景的家庭，其实现顺利发展所需的条件也不一样，如在经济发展相对落后的农村贫困地区，其家庭承担着更多的组织生产和赡养老人的社会经济职能，若要较好地实现这些职能，往往需要在代际之间有良好的抚育和赡养机制，也需要同代人之间能有较多成员的团结协作，因此只生养一个孩子，从子女安全和子女数量方面都可能对较好地发挥家庭职能，保证可持续发展产生制约和影响。