京津冀协同发展下河北省面临重大问题及对策探析.docVIP

京津冀协同发展下河北省面临的重大问题及对策探析 　　[摘 要]立足京津冀协同发展的大背景，从腹地的视角分析河北省面临着定位与经济发展偏差、产业结构不合理、城市空间布局不优化，以及环境生态瓶颈等重大问题，并提出解决问题的对策。指出推进京津冀协同发展，三地应充分合作，河北省更应从统筹协调、财税体制、设立共同基金等方面完善相应的体制和机制。 　　[关键词]京津冀地区；协同发展；体制 　　[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0073-04 　　京津冀地区主要包括北京、天津两大城市，以及河北省的唐山、石家庄、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州、邯郸、邢台、衡水等11个城市。由于“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜[1]”，因此京津冀3个地区无论在政治、经济、文化等多个层面，从来都既是邻居，又是不可分割的一个整体。目前，京津冀三地土地面积相加有21.6万平方公里，人口总数约为1亿人，2013年经济总量超6万亿，占全国1/9，是我国三大经济增长极之一。 　　改革开放之前，京津冀地区在指令计划的行政强制手段下，在经济技术层面进行协作，但经济协作发展的质量低，资源消耗大，呈现粗放式经济发展方式。改革开放后，京津冀在计划与市场的双重作用下，政府、企业在多领域进行全面合作，“首都圈”、“大北京”等围绕京津冀发展的战略相继提出，但是由于缺乏区域协调机制，政府和企业陷入无序竞争、重复建设的境地，生态环境遭受严重破坏，京津冀三地的协作一度陷入停滞。2004年，国家发改委在廊坊举行环渤海合作机制会议，京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古等省市签订《环渤海区域合作框架协议》，京津冀的合作进入有序发展阶段。但是，京津冀由于观念、体制和利益协调等问题，协作总是不尽如意。从总体实力看，北京和天津作为京津冀发达的地区，目前城市化率已提升到70%左右，已经步入工业化后期阶段，也进入了经济转型期，但是，河北在2012年城市化率才达到45%，经济发展远远落于京津。与此同时，北京“摊大饼”式的发展也使得“大城市病”凸显，人口过度聚集、功能过于集中、交通拥堵、资源环境生态各方面面临严峻的考验，这些问题严重影响京津冀地区在全国的区域经济地位。2014年2月26日，习近平总书记亲自主持召开座谈会，将京津冀协同发展提上重大国家战略层面，旨在解决北京的“大城市病”，疏解北京过于集中的城市功能。在这样的背景下，京津冀政府纷纷动作，不失时机在京津冀协同发展战略思想下寻求区域合作的机遇，实现京津冀地区快速崛起，打造我国经济新增长极。 　　一、京津冀协同发展下河北省面临的问题 　　京津冀区域，京津是区域中心，河北是区域腹地。在京津冀协同发展的战略框架下，河北省会有很多机遇，但是面临的问题也很多。 　　1. 河北省的定位和经济发展现实有偏差 　　按照地理位置，河北省和京津一起被划分为东部地区，而且还包括总面积110万公顷的海岸带。但是，与江浙粤等沿海发达地区相比，河北省经济发展的差距很大。据国家统计局数据显示，2013年，河北省的GDP是浙江省GDP的76%，是江苏省GDP的49%，是广东省GDP的46%，经济发展水平明显落后（国家统计局网站）。2013年，河北省的GDP和河南、湖南、湖北等中部省份的GDP差别不大，几乎处在同一水平。2013年河北省的公共财政收支与河南省的公共财政收支基本持平。2013年，河北省的人均财力、人均支出均列第30位。从这些数据可以看出，河北省的经济特征呈现“东部区位，中部水平”。但是，长期以来，河北省处于京津的腹地，和北京、天津在政策定位上一起按照东部地区被对待，出现了定位与经济发展现实的偏差，对河北省综合发展不利。 　　2. 河北省的产业结构不合理，重工业所占的比重过大 　　产业结构对一个区域的经济增长有着重要的意义，可以反映地区经济增长的质量。河北省由于地处京津两大城市腹地，在经济上一直服务北京，因此，在经济战略地位和产业结构方面，重工业在GDP中所占的比例一直偏高。据统计，2013年河北省GDP为28 301.4亿元，比2012年增长8.2%。其中，三次产业增加值在GDP中的比重分别为：12.4∶52.1∶35.5。 　　就全国而言，第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.0%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。 　　河北省和全国相比，第二产业所占比重比全国的这一比例高8.2个百分点，第三产业所占比重比全国的这一比例低10.6个百分点。相比较而言，河北省的产业结构中第二产业比重过大，第三产业比重严重不足。而且，在第二产业的工业中河北省的钢铁、建材、石化等产业仍呈现增长趋势，