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从检察机关的视角看宽严相济刑事政策在司法实践中的应用 　　摘要：宽严相济的刑事政策，是构建社会主义和谐社会背景下，党和国家对司法工作的重要指导方针。当前，贯彻宽严相济的刑事政策面临许多问题，既有执法观念落后、标准不统一的问题，也有刑事法律不完善的问题，反映到司法实践中，就是有的大力推行，有的慎之又慎，步调不一、效果不明显。要深入贯彻落实宽严相济的刑事政策，为构建和谐社会提供良好的司法保障，必须从理念、立法、司法等多方面加以改进。 　　关键词：宽严相济；检察机关；政策 　　 　　宽严相济的刑事政策，是司法机关正确执行国家法律的重要指针。在构建和谐社会的背景下，传统的执法观念与现代法治理念相互碰撞，宽严相济刑事政策面临认识与落实的诸多问题。笔者拟从检察机关的视角和实践，对宽严相济刑事政策在司法工作中的应用谈几点看法，求教于学界同仁。 　　 　　一、对刑罚目的认识的深化，折射传统执法理念的尴尬 　　 　　刑罚如果单纯为惩罚而惩罚，不考虑社会目的，就丧失了其自身存在的价值。刑罚的直接目的应当是预防犯罪，既包括预防犯罪人重新犯罪的特殊预防，也包括警示教育其他人不要犯罪的一般预防。笔者认为，刑罚的根本目的应当是保护公民权利，保障社会秩序，这也是刑罚最高的价值目标。就具体案件来说，不仅要做到对犯罪人依法处理，还要最大限度地保障被害人利益得以实现，注重恢复被犯罪行为侵害的社会关系，增进社会和谐，推动社会进步。从这个意义上说，要取得好的执法效果，就必须转变执法观念，在司法工作中贯彻宽严相济的刑事政策。 　　但是，一方面，长期坚持的“严打”思想，使得执法人员在面对这类问题时，往往是能捕就捕，否则可能承担打击不力的责任，有滥用职权、徇私枉法之嫌；另一方面，如何做到既保障刑事诉讼顺利进行，又平等保护被害人的合法权益，维护和谐稳定，现有执法水平确有不小差距。在司法工作中，怎样落实宽严相济的刑事政策，如何宽，怎样严，对谁宽，对谁严，宽严相济能否解决现实中的矛盾问题，会不会取得预期的效果等，传统的执法观念，在面对新形势、新情况时的尴尬和彷徨，始终在不断冲击着我们的心灵，引导我们不断探索实践。 　　 　　二、贯彻宽严相济刑事政策具有积极的现实意义 　　 　　(一)构建和谐社会的现实需要 　　近年，郑州市每年办理刑事案件都超过1万件，并且这个数字还在以每年18％到25％的幅度递增。另外，受治安拘留、劳动教养等行政处罚的人数是刑事处罚的5到6倍，两者相加人数达到六七万人，受打击的人数占到全市总人口的l％。20世纪80年代至今。全国性的“严打”整治斗争共进行了三次，但社会治安效果仍不尽如人意，犯罪形势反而有加速发展的趋势。照此发展下去，若干年后，批捕、起诉刑事案件数量会达到让人望而生畏的程度。郑州市提出要实现跨越式发展，2012年全面实现小康。回到司法领域看，要实现这样的目标，无疑还有很大差距。过去强调“重典”是与特定时期的形势相一致的，如今，在和谐社会背景下，更应倡导“政简刑轻”。如何从观念上尽快转变，坚持做到少捕、少诉、少判，把刑事处罚数字降下来，同时又提高人民群众的安全感，营造一个和谐的社会环境，应当成为执法者矢志不渝的价值追求。 　　 　　(二)有助于解决轻刑判决率过高与司法资源不足的矛盾，提高诉讼效率 　　实践中，大量的犯罪行为不加区别地被处以刑罚，不仅不符合现代刑法轻刑化、处罚非刑罚化的趋势，也不符合司法现状。以郑州市为例，每年检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人数目都以很高的速度在递增，其中2007年创纪录地达到14000余人。看守所、监狱等监管机关关押人员激增，看押任务十分艰巨。另据调查，2004年-2006年，全市基层法院共判处三年以下有期徒刑、管制、拘役、单处罚金、单处剥夺政治权利、免予刑事处罚犯罪人18064人，占全部刑事判决的76％。其中绝大多数是初犯，绝大多数认罪态度较好，绝大多数是农民，绝大多数是初中以下文化程度。这么多轻微刑事犯罪进入诉讼环节，造成司法资源空前紧张。郑州市基层检察机关，个别干警一年要办理将近200起审查逮捕案件，平均不到两天就承接一起案件，人员少、任务重的矛盾非常突出。在这样的工作压力下，既要提高诉讼效率，又要保证案件质量，难度很大。 　　 　　(三)符合刑法节俭、经济的要求，有助于节省司法成本 　　刑法谦抑理论认为，刑罚应当力求以最小的支出――少用甚至不用刑罚(而用其他刑罚替代措施)，获取最大的社会效益――有效地预防和控制犯罪。对于一些轻微犯罪，应尽可能采用刑罚以外的对策或成本较小的刑罚方法，用尽可能少的成本代价获取最大收益。据调查，平均每个案件办案周期为8个月，时间长达240天，平均每个案件办案费用10万元。这样的司法成本不可谓不高。面对刑事案件的居高不下，甚至递增迅速的态势，每年把