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以问题梳理及穿透督导为抓手的人力资源规范管理研究 　　摘 要 本文通过研究发现，企业人力资源管理思想观念逐步转变、组织领导有力加强；培训宣贯持续加强、任务督导逐步细化；协同运转有效统筹、管理水平持续提升，已经基本具备人力资源穿透管理的前提条件。提出“加强清理规范意识，推进整改落实工作；完善监督检查机制，防范管理风险漏洞；加大监管考核力度，提升依法合规效力”的人力资源穿透管理总体思路，通过采用配合外部监审督导、强化本单位现场督导、专业问题审核检查、专业穿透督导核查等方式，强化人力资源穿透管理。 　　关键词 穿透 督导 人力资源 　　近年来，大多数企业充分利用内部检查和外部审计成果，对人力资源管理中存在的问题进行清理整改，管理风险得到有效化解。企业在完善劳动组织运行体系、深化内部人力资源市场建设、强化全口径人工成本管控、优化绩效考核激励模式、加强教育培训和人才培养等方面，不断夯实管理基础，持续提升规范水平。但是，从一些专项审计和监事会集中重点检查情况来看，人力资源管理还有待进一步强化，特别是对于规章制度执行不严格、突破体系机构编制、领导干部兼职并违规领取薪酬、员工管理薄弱松散、人力资源管理存在薄弱环节等方面的问题，要进一步加强管理、防范风险。 　　一、人力资源穿透管理条件具备 　　（一）思想观念逐步转变、组织领导有力加强是人力资源穿透管理的重要前提 　　一是提高思想认识。近年来，不少企业认识到人力资源管理的任务重、范围广、责任大、要求高，高度重视人力资源穿透管理，切实转变思想观念，将人力资源穿透管理与年度重点工作高度融合，将问题整改与法治企业建设紧密结合，两手抓、两促进，统筹开展各项工作。二是加强组织领导。按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话要求，对照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》规定，不少企业建立工作机制，明确职责分工，落实领导责任，加大人员保障，按照依法依规、兼顾实际的原则，通过深入细致的查纠，确保有效工作时间，高标准、高要求、全覆盖地开展人力资源穿透管理。确保不出现检查内容提及的典型问题，确保不出现决策失误、管理失职和监督失控的情况。 　　（二）培训宣贯持续加强、任务督导逐步细化是人力资源穿透管理的重要保障 　　一是深化培训宣贯。各行业采用专题培训、会议宣传、重点沟通等形式，涵盖思想意识、规章制度、系统操作等内容，大力开展人力资源组织用工管理、薪酬绩效管理、福利保障管理、教育培训管理及信息系统管理等宣贯培训，不断增强专业管理能力，增强风险防范意识。二是细化专业工作任务。各行业对于本单位可能存在的人力资源管理问题开展全面清单梳理，严格执行日常汇报、现场调研、专项落实等工作流程，明确时间节点，加强过程督导，确保人力资源穿透管理取得实效。加大过程督导力度，各行业的人力资源管理要将问题清单建立、整改清单制定、问题整改落实到各个阶段，充分结合阶段性任务，调研座谈、专项检查等方式，强化全过程管控，掌握问题梳理情况，积极推动问题整改。 　　（三）协同运转有效统筹、管理水平持续提升是人力资源穿透管理的重要举措 　　一是加大专业协同配合。较多企业将人力资源穿透管理融入企业各项改革任务和经营管理的“一盘棋”，在整体范围内有效调动人力和物力资源，综合运用人力资源、财务管理、审计监察等各项手段形成梳理解决问题的合力，加强与劳动部门、社保机构等政府机关的沟通汇报，形成依法依规的办事氛围。二是持续夯实管理基础。较多企业把人力资源管理问题梳理作为推进企业改革发展和管理提升的重要契机，统筹协调稳步推进相关工作。建立健全人力资源管理办法和文件，提升规范化水平。 　　二、人力资源穿透管理总体思路 　　（一）加强清理规范意识，推进整改落实工作 　　一是高度重视、全力配合支持监督检查工作。对问题梳理工作要坚持边查边改，立行立改。要坚决整改习惯性管理违章，着力解决历史遗留问题和疑难复杂问题。企业要正确看待和认识查摆出来的问题，不回避、不拖拉，查明原因、立即整改，不留“盲点”和“后遗症”，严禁弄虚作假、相互推诿或上交矛盾。二是坚决落实问题整改。强化政策执行，明确整改完成时限，加强人员沟通，稳步推进规范整改工作。针对个别疑难问题，按照“一人一案一策”的思路，明确整改时间节点，并细化各级责任分工。 　　（二）完善监督检查机制，防范管理风险漏洞 　　着力推进基于协同与信息共享的人力资源“网监飞检”监控体系建设，进一步健全人力资源规范管理日常督察、专项检查、定期核查、重点抽查等多维管控手段，全面掌握、分析、评价人力资源管理情况，开展规范管理?绦行Ч?评估，有效防控依法治企和监察审计风险。 　　（三）加大监管考核力度，提升依法合规效力 　　进一步完善人力资源规范管理常态督导考核评价工作机制，将