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企业有效供给城市公共物品的思考 　　[摘　要]城市化是我国市场经济的深入和发展进程中的必然阶段，城市规模的不断扩大使人们开始面临越来越多的城市难题。在现有的资源条件下，如何提高城市公共物品的供给效率便是对现代社会的严峻考验。本文以西方经济学理论为基础，通过分析十堰公交民营化改革失败的原因，对企业有效供给城市公共物品的对策进行了研究。 　　[关键词]市场经济；城市公共物品；供给效率；企业 　　 　　[中图分类号]F299.24 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008-4738(2010)05-0055-03 　　 　　随着我国市场经济的不断深入和高速发展，城市化进程发展迅速，城市数量不断增多，城市规模不断扩大。截至2008年底，在我国655个城市中，市区总人口100万以上人口的城市达到122个，占18.6％；50～100万人口城市达到118个，占18％；50万以下人口城市达415个，占63.4％。按照当前预测，到2020年我国城市人口数量将超过7亿。 　　城市公共物品是指在某一城市范围内，能被全体市民共同平等地消费并具有一般公共品特征，是城市生存和发展不可或缺的产品。近年来，我国城市公共物品的供给在不断地发展、进步和完善。一些大型基础设施从无到有、从弱到强，一些制度的建立、健全与完善，都表明我国公共物品的供给水平在不断地向前发展。随着经济发展和国民生活水平的提高，届时对城市公共物品的需求将呈几何级数增长，如果不能有效解决公共物品的有效供给问题，我国的经济可持续发展势必会受到严重影响。 　　 　　一、十堰市公交公司民营化改革回顾 　　 　　2003年3月24日，浙江省温州商人张朝荣以每年800万元的价格买断了湖北省十堰市城区公共汽车22条线路18年的特许经营权，“十堰市公交民营化改革”正式拉开帷幕。 　　作为国内首例市州级城市公交整体民营化改革，十堰市“公交民营化”一开始就被赋予了“标本”意义，受到各界的广泛关注和高度赞誉。当年，《工人日报》和《经济日报》曾对此深入报道，并期待此次改革是“多赢”之举，能为国内其他城市公交改革提供借鉴。当时，十堰市政府认为，企业改制要以民营化为基本取向，公交公司的改制为十堰市企业改制提供了一个成功的范例。 　　但是，在此后的五年里，十堰市城区公交车四次停运，被寄予多赢厚望的“公交民营化”改革，十堰市公交公司的职工却屡次以停运相抗。2008年4月，十堰市政府对外发布通告，在收回经营权的通告上称，鉴于市公交集团公司已不能保证城市公交的正常营运，市委、市政府研究决定收回市公交集团公司的城市公交特许经营权，采取切实措施维护公交企业稳定和正常公交秩序，以确保广大市民的出行需求。在十堰市推行了5年、曾经被誉为全国首家的城市公交整体民营化改革，正式以夭折的结局谢幕。 　　 　　二、十堰市公交公司民营化改革失败原因分析 　　 　　不仅在十堰市，国内其他很多城市都在尝试“公交民营化”改革，但情况不容乐观。在准公共物品的供给中引进企业主体，导入市场机制，本是顺应经济的发展潮流，符合经济学相关理论的，但为何会以失败而告终呢? 　　 　　(一)缺乏制度保障 　　改制前，十堰市公交集团是一个吃财政饭的单位，每年需要财政补贴550万元。公交民营化后，政府未及时提供相关的制度保障和相关补贴，致使供给主体的承受能力日渐减弱。 　　 　　(二)政府监管不得力 　　企业的供给需要政府进行监督和管理，毕竟私营企业的最终目标是追求利润的最大化，这与公共物品的公益性存在着天生的矛盾。政府的必要监管可以有效防止企业一味追求利润而伤害公共利益，能够及时发现问题，解决问题。然而，正是因为政府监管的缺失，矛盾日益显化，在几次停运风波后，地方政府开始重视对公交集团监管，但为时已晚。 　　 　　(三)企业自身原因 　　1.未及时了解市场需求 　　城市公共物品虽然存在非排他性和信息不对称，给供给企业了解市场带来了很大难度，但民营改革后的公交集团没有及时了解市场需求数量及消费者的需求偏好，提供的服务与市场需求脱节，市场的需求得不到满足，企业的效益也越来越差。 　　2.思想陈旧，缺乏改革 　　企业等靠要的思想较重，缺乏顺应市场需求的科学合理的改革。在面对市场物价上涨及中巴车的激烈竞争等外部因素导致企业生存出现危机时，企业为了降低成本，便将其转嫁给内部员工和消费者，导致员工工作积极性大受打击，消费者对其怨言增多，企业的处境越来越艰难。 　　 　　三、企业有效供给城市公共物品的对策研究 　　 　　(一)社会应认识到企业供给公共物品的必要性与可能性 　　城市公共物品与公共物品一样，同样具有消费的非排他性与非竞争性的特征。消费的非排他性是指一种公共物品一旦被生产出来，任何人都可以消费。