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土地整治与高标准基本农田建设 　　摘 要：该文通对重庆市秀山县近3a来高标基本农田建设情况进行分析，与国内高标准基本农田建设模式的比较，确定了秀山县地区高标准基本农田建设模式：基础设施完善工程以建设水利工程及灌溉技术改进为主、坡地治理工程以土地平整及土壤培肥等为主、农田生态改善工程以农田防护林建设及改良田间道路条件为主的模式。并对高标准基本农田中的一些不足进行了分析，对以后秀山地区以及武陵山区高标准基本农田建设的规划及项目实施具有参考作用。 　　关键词：土地整治；高标准基本农田；模式；武陵山区 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-08-04 　　粮食安全是经济发展的基础，是国家安全战略的重要组成部分，保障国家粮食安全极为重要[1]。中国虽然耕地总量较多，但人均耕地较少，用占世界10%的耕地养活了占世界22%的人口[2]。中国是发展中国家，粮食安全具有脆弱性和长期性特点[3]。中央提出，中国农业要强起来，首要工作是解决好国家粮食安全问题，实现谷物基本自给，口粮绝对安全[4]。2008年11月，国务院印发了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020年）》。国家“十三五”规划纲要明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。2014年12月31日，国务院专门发文《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。 　　搞好土地整治，对国家粮食安全具有重要意义[2]。加强农田基础建设、创建高标准农田，是中国提高农业综合生产能力、保障粮食安全的一项重要任务[5]。随着《全国土地整治规划（2011―2015年）》以及《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）的颁布实施，各界对“高标准”的关注越来越多。《规划》提出，2015年中国将建成0.27亿hm2旱涝保收的高标准基本农田，2020年力争全国建成0.54亿hm2高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础[6]。秀山县地处重庆市东南部、武陵山区腹地，是重庆市粮油基地县，常年种植粮食作物面积6万hm2左右、油菜面积1.3万hm2左右，对重庆市粮油供应起着重要作用。秀山县自2012年开始，进行高标准基本农田建设。 　　1 土地整治与高标准基本农田概念 　　1.1 土地整治 土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动[7]。土地整治的概念在2012年3月国务院批准正式颁布实施的《全国土地整治规划（2011―2015年）》里得到统一，从而为新一轮土地整治规划的编制与实施提供了更有利的作用。 　　1.2 基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地[8]。基本农田是耕地的一部分，而且是高产优质的那一部分耕地，老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。 　　1.3 高标准农田 高标准农田是指土地平整，集中连片，耕作层厚，土培肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套，能够满足作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田[9]。体现在高标准建设、高标准管理、高标准利用3个方面。 　　1.4 现代农业 现代农业是指以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为主要目标，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念为支撑，在市场机制与政府调控的综合作用下，以市场为导向、以效益为中心、以产业化为纽带、实行产供销一体化、贸工农相结合的多功能农业产业体系[10]。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。高标准农田建设则是现代农业发展的基本条件之一。 　　1.5 土地整治与高标准基本农田 现代意义的土地整治在中国经过了二十几年以上的发展，其范畴、目标、内涵和方式等都发生了深刻变化：在整治范畴上已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治目标上已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在整治内涵上已由增加耕地数量为主向“数量管控、质量管理、生态管护”三位一体综合管理转变[11]；在整治方式上已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变[12]，土地整治已经成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台[13]。土地整理是协调我国人地关系的重要方法和途径，达到土地整理后的社会、经济和生态效益的自然融合。 　　高标准基本农田是一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[14]。包括经过