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促进高新技术产业化的财政政策研究 　　摘 要:为了应对金融危机的冲击,各国政府通过科技创新寻觅新的经济增长点,我国也将推进科技创新和技术改造作为应对金融危机冲击的重要措施之一。借鉴国内外扶持高新技术产业化的财政政策,结合地方实际,地方政府在促进高新技术产业化发展方面,可通过实施各项财政政策和财政资金的有偿使用和贷款贴息,发挥政策的激励和引导作用。 　　关键词:高新技术;产业化;财政政策 　　中图分类号:F812.2文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2009)05―0056―05 　　 　　加快高新技术产业化,对推进自主创新体系和现代产业体系建设,应对当前国际金融危机、保持我国经济平稳较快发展,具有重要的现实意义。当前,国际金融危机仍在蔓延和加深,给世界各国经济发展带来严重影响。历史经验表明,重大的经济危机时期,往往催生重大科技创新,而重大科技成果也往往推动世界经济走向复苏与繁荣。为了应对金融危机的冲击,各国政府通过科技创新寻觅新的经济增长点,我国也提出的促进经济平稳较快发展的措施之一,就是大力推进科技创新和技术改造。地方政府为提高本区域科技创新能力,促进高新技术产业发展,也出台了一系列政策和措施。在社会主义市场经济条件下,特别是目前,地方政府运用财政政策工具,促进高新技术产业发展是支撑经济又好又快发展的重要选择。 　　 　　一、高新技术产业化存在的问题 　　 　　高新技术产业化是指高新技术通过开发、应用和扩散而不断形成产业的过程。近几年来,我国高新技术产业发展取得了一定的成效,对调整产业结构,转变经济发展方式和促进经济社会全面协调快速发展起到了重要作用。2007年我国高技术产业的总产值达到50 461亿元,(目前,我国统计高新技术产业有两套指标体系,一套是以科技管理部门为主开展的“高新技术产品调查统计”,另一套是以统计局和发改委为主开展的。两套指标体系的统计口径、统计方法、统计渠道等均存在一定差异,本文使用的数据进行规模比较时,一般采用“高技术产业统计”)比上年增长20.2%,高技术产业增加值实现11 621亿元,比上年增长15.6%,占GDP比重4.6%,高技术产业总产值占制造业的比重为14.3%。2007年我国高技术产品出口3 478亿美元。 　　从总体看,我国高新技术产业发展与发达国家存在一定的差距,主要表现是:一是高新技术产业发展规模小,实力不强。2007年我国高技术产业的总产值,虽比2006年增长20.2%,但增长率比2006年下降2个百分点,高技术产业总产值占制造业的比重为14.3%,该比率比上年下降1个百分点,继续三年来的下降趋势,高技术产业对全部制造业总产值增长的贡献为10.7%,比去年下降2.7个百分点,高技术产业增加值增长率也比去年下降8个百分点。2007年我国高技术产业增加值占制造业增加值12.3%,而2005年韩国、美国的高技术产业增加值占制造业增加值的比重分别达到24.6%和16.7%;2007年的我国高技术产业增加值率23.0%,美国2006年高技术产业增加值率为41.2%,韩国2005年为28.0%,日本2003年为38.7%;2007年我国高技术产业企业数共计21 517家,比去年增加2 356家。二是企业科技创新能力不强,研发投入不足。2008年我国全年研究与试验发展(RD)经费支出4 570亿元,比上年增长23.2%,占国内生产总值的1.52%。2007年我国高技术产业RD经费占工业总产值的比重为1.29%(按大中型企业计算,下同),美国、日本2003年同一比例分别为12.50%和9.96%;RD经费占工业增加值的比重为6.01%,美国、日本2003年同一比例分别为29.01%和25.74%。以上数字说明我国高技术产业RD经费投入不仅强度不够,而且总量也不足。三是研发活动与产业需求脱节。产学研之间紧密结合的运行机制尚未建立,企业的技术创新活动与高校、科研机构的科研活动衔接不够;高校、科研机构的研究活动更多地注重基础理论成果,从2007年全国登记的科技成果分析中占70%以上,即是应用技术成果转化率也比其他完成单位较低,产业化率更低。例如,从对河南省11所高校2003―2005年度的科技成果转化情况问卷调查看,研发科技成果一共有26 068项,通过各级鉴定的成果总数只有1 768项,占6.78%,只转化1 280项,占研发科技成果的4.91%。四是企业自主创新体系不够完善,科技人才匮乏,尤其是科技领军人才及高水平的创新团队严重缺乏。2007年全国高新技术产业科技活动人员为478 284人,比上年增长21.39%,科学家和工程师占全部科技活动人员的比例为71.82%。 　　 　　二、高新技术产业化财政政策分析 　　 　　高新技术产业化的转化条件,包括