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促进高新技术产业发展的商事法律问题研究 　　摘 要：随着全球经济一体化趋势日益加深，各国经济实力竞争较量的关键指标是高新技术产业发展的状况。高新技术产业的发展反映了一个国家的综合实力，对于我国经济力量的提高具有重大的战略意义。发展高新技术产业对地方经济发展带来机遇和挑战。对如何促进高新技术产业的发展并为其提供有效的法律制度支撑已成为需要解决的关键课题。本文从商事法律角度出发，立足沈阳市高新技术产业发展现状，分析沈阳市地方高新技术产业发展目前存在的问题，总结并借鉴相关国外立法经验，提出与沈阳市现实相符合的，与沈阳市高新技术产业发展相适应的商事立法对策和法律支撑。以立法的形式，保障沈阳市高新技术产业的快速发展。 　　关键词：高新技术产业；商事法律制度；立法对策 　　一、高新技术产业内涵的厘清 　　1.高新技术和高新技术产业 　　高新技术概念，出现在20世纪60年代。它是指对人类社会的生产，生活方式和思维方式产生巨大影响的重大技术。它的主要特征，是知识密集程度高，属于高智力、高投入、高效益、高竞争、高势能、高影响力的技术。 　　我国的高新技术，是指863计划中选择的对中国未来经济和社会发展有重大影响生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个高新技术领域内的新技术。1996年7月，国家技术领导小组批准将海洋高新技术作为863计划的第八个领域。目前，863计划共有八个领域、20个主题。 　　高新技术产业，通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合或形成的市场，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。 　　2.高新技术和高新技术产业的认定 　　确定高新技术产业主要有两个指标：一是研发实力，即研发费用在销售收入中的比重；第二，研发人员（包括科学家，工程师，技术工人）占员工总数的比例。此外，该产品必须属于确定的高技术领域的主导技术，而且必须包括在技术的最前沿的高科技工艺或技术突破的领域。 　　为了加快中国的高科技产业的形成和发展，鼓励生产高科技产品，并引导社会导向，优化资源配置，提高市场竞争力，国家科学技术部，财政部，国家税务总局对中国高科技产品的政府作为一个整体共同组织编写的《中国高新技术产品目录（2006）》。目录参考高新技术产品的常用国际分类，但也符合中国的国情，便于实用的原则，从目录编制的标准来说，涉及电子信息，现代交通，航空航天，先进制造，生物医药及医疗器械，新材料，新能源与节能，环境保护，地球空间与海洋，核应用技术，农业，一共有11个领域。 　　3.高新技术产业发展的法律支撑的重要性 　　在全球经济一体化趋势日益加深的当今，各国经济实力上的较量和竞争，实际上就是高新科技水平的竞争，以高新技术为主线而形成的企业群，形成了经济发展的动力，是一个国家的经济力量，综合实力的反映，发展高新技术是一个国家的重大战略决策。高新技术的研究、开发，一般要和产品，产业，企业和市场密切联系。发展高新技术产业是一项系统工程，涉及到各个方面，覆盖多个领域，需要法律、财税、技术、经济、信息以等部门发挥各自的优势，相互配合，形成合力。这些环节的正常运转，离不开法律法规的制度保障。2009年3月国务院印发《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》。在意见当中明确提出要充分发挥高新技术产业的作用，也提出了完善法律保障的基本原则。必须科学的制定和实施促进高新技术产业形成与发展的法律支撑制度与对策，为其高效发展营造良好的法律环境。我们要重视采用法律手段促进高新技术产业的发展，将发展高新技术产业的政策以法律的形式加以确定。沈阳市在发展该产业的过程中存在着很多法律问题，分析沈阳高新技术产业建设中的法律支持现存的问题，引入域外经验，结合我国国情，提出科学的商事法律对策，是我们面对和亟待解决的重要课题。 　　二、沈阳市高新技术产业发展的现状和商事法律环境存在的问题 　　1.沈阳市高新技术产业发展的现状 　　近年来，沈阳市委、市政府立足沈阳经济发展的客观实际，深入贯彻国家振兴沈阳老工业基地的战略举措，围绕建设创新型城市，走新型工业化发展道路的战略目标，进一步突出科技自主创新，加速产业结构调整步伐、大力扶持培育高新技术产业。沈阳国民经济一直保持持续增长的态势，高新技术产业做出了重要贡献。据统计，截止到2013年底，沈阳市共有328家高新技术企业，其中高新区外209家（含8家军企），高新区内119家，占全省（不含大连市，全省高企829家）高新技术企业数量的39.6%。其中国家火炬计划重点高新技术企业29家。2013年我市高新技术企业收入过亿元企业超过130 家，预计实现工业总产值1122.3亿元，总收入1