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借鉴新公共管理理论,推进我国现代大学制度的建立 　　【摘 要】现代大学制度是提供优质高等教育的制度保障，是实现“学术自治”、“学术自由”的前提。新公共管理理论作为公共部门管理理论为现代大学制度的建立提供了新的视角。借鉴新公共管理理论、建立现代大学制度的关键是要理顺高校与政府、社会、市场的关系，提倡公民参与；在高校内部要协调好学术权力与行政权力的关系、适度地分权与授权、实行民主管理、引入竞争机制。 　　【关键词】新公共管理理论 现代大学制度 大学自治 　　【中图分类号】G649.21 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2011）13－0027－03 　　 　　随着我国经济、社会的转型，我国高等教育处于从“精英化”向“大众化”的转型期，在高等教育管理体制上我国高校正由传统计划经济时期依附于政府向大学自治转型。在这一转型期，由于我国现代大学制度的不完善，导致高校在改革进程中遇到种种困难，改革难以深入进行。南方科技大学在建立之初就遭遇到这样的桎??，使改革举步维艰。南科大校长朱清时在采访中表示：高等教育深层次的问题，就是各种规章制度和体制。教育部部长袁贵仁也曾表明：“现在高等教育存在的主要问题，不是某个学校、某个个人的问题，说到底是体制、机制问题，是制度问题……建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，发展的必然要求。” 　　一 现代大学制度的历史沿革及其内涵 　　1．现代大学制度的历史沿革 　　现代大学制度源自于欧洲中世纪大学。当大学在中世纪的欧洲出现时，就确定了大学的基本职能――人才培养。1809年，德国洪堡创建柏林大学，他提出了“学术自由”、“学术自治”、“教学与科研相统一”的原则，标志着现代大学的诞生，也奠定了现代大学的基本价值和基本准则；科研成为继人才培养之后的大学第二职能。1862年，美国颁布了《莫里尔法案》以及1904年的“威斯康星思想”，使社会服务成为大学的第三职能。进入21世纪，联合国教科文组织又提出“着眼未来，引领社会”新的大学理念。 　　我国的现代大学制度较之于欧洲要晚得多，1912年北京大学校长蔡元培制定的《大学令》是我国第一部现代大学制度文本。蔡元培制定的《大学令》充分体现了德国洪堡在柏林大学所弘扬的“学术自由”“学术自治”的思想。当时大学内部的主要权力集中于教授评议会，教授有言论自由、出版自由、教学自由，学生有学的自由，大学的自治在这一时期得以体现。新中国成立后，我国在政治体制、经济制度上效法前苏联，实行中央集权制。这一体制一直延伸到了国家的方方面面，高等教育也不例外，大学几乎没有自治的权力。“文革”后，随着改革开放政策的提出，我国进行了一系列政治、经济的改革。与此同时，我国高等教育领域也发生着深刻的变革。1985年中共中央做出了《关于教育体制改革的决定》，决定中扩大高校的办学自主权，实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》对高校的办学自主权和大学自治做出相关规定。1998年8月，九届全国人大四次会议通过《中华人民共和国高等教育法》，以法律的形式对我国高等教育事业进行规范。 　　2．现代大学制度的内涵 　　现代大学制度的内涵多种多样，学者们从不同的角度对其进行阐述。有的学者从大学制度的架构角度出发，认为大学制度包括宏观与微观两个层面。宏观层面即政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面即党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。 　　在西方，现代大学制度主要包括四个方面：学术自由（Academic Autonomy）、学术自治（Academic freedom）、学术中立（Academic Neutrality）、学术责任（Accountability），这一制度又称为“4A”原则。 　　在这里，笔者认为现代大学制度即在中国共产党的领导下，政府对高校进行宏观管理、在高校引入市场机制，政府、社会、个人等多元主体共同参与高校的举办、管理、监督以及评估等一系列宏观制度。在高校内部，实行学术自由、学术自治以及民主管理，从而实现“育人、科研、社会服务”的职能。这一系列宏微观制度构成了现代大学制度。 　　然而，由于我国长期在高校实行的中央集权制，对高校统得过死、管得太严，高校作为政府的依附，一直未能得到真正的自治。在过去的几十年里，政府既作为高校的举办者，又充当着高校的管理者和办学者的角色。政府不仅充当着高校的投资人，还对高校的人员编制、决策规划、招生计划等进行管理。政府这一事无巨细的管理行为，既没有为高校的发展提供自治的平台，也没有给高校注入活力，形成了今天我国高校在发展中的瓶颈。 　　二 新公共管理理论的基本思想 　　20世纪70年代末期，西方国家经济停滞不前、滞