保障性住房项目中PPP模式应用研究.docVIP

保障性住房项目中PPP模式的应用研究 　　摘要：PPP模式在保障性住房的投资与建设中发挥着较大作用，解决了部分保障性住房的供给问题。文章主要论述了PPP模式的概念特点，提出了PPP模式在保障性住房建设中的积极意义及应用模式，最后针对PPP模式在应用中出现的问题提出对策建议，以期推动保障性住房的发展。 　　关键词：保障性住房；PPP模式；应用研究 　　保障性住房建设是我国的重大民生工程，在解决中低收入人群住房困难方面发挥了积极作用，但由于其利润低、收益期长，部分地方政府迫于资金压力和合作机制缺位等原因，建设保障性住房的动力不足。PPP模式是由政府主导、社会参与、采取公开竞争方式建设保障性住房的运营模式之一，在一定程度上解决保障房供给量不足、政府资金匮乏等问题，是保障性住房建设的又一补充形式。 　　近年来国家对保障性住房建设中的PPP模式给予了大量的政策支持，颁布了一系列法律法规为其提供了良好的政策环境。2014年11月国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，指出在公共服务、基础设施等领域，积极推广PPP模式。2014年11月财政部发布《关于政府和社会资本合作模式操作指南》，提出充分认识推广运用PPP模式的重要意义，积极稳妥做好项目示范工作，规范政府、社会资本参与PPP的活动。 　　一、PPP模式的内涵及特点 　　PPP模式（Public-Private-Partnership），直译为“公司合伙制”，具体指公共部门与私营企业以特许协议为基础，通过签署合同明确双方的权利和义务，共同承担投资、责任、回报及风险，提供公共产品或服务，提高公共基础设施的质量与效率。 　　PPP模式具有两个显著特点。一是政企建立伙伴关系。政府部门和私营企业建立伙伴关系，以提供公共物品或服务为目的，发挥各自优势，政府多以提供土地、资产等政策为主，私营企业多以提供资金、技术、设备为主。二是利益共享、风险共担。社会资本在PPP模式中获得稳定合理的投资收益，政府不以盈利为目的，私营企业也不允许获取超额利润。同时PPP模式根据参与者承受风险的能力差异，合理设计风险分担结构，实现整体风险最小化。 　　二、PPP模式在保障性住房建设中实施的意义 　　保障性住房的建设运营由传统的政府供给模式转向政企合作、市场辅助的PPP模式，对政府公共部门和私营企业来说是实现”双赢”或“多赢”的有益途径。 　　（一）拓宽政府融资渠道 　　采用PPP模式建设保障性住房在很大程度上吸引了民间资本的参与，多元化、可持续的资金注入机制，解决了政府建设保障性住房资金匮乏的问题，减轻了政府的融资压力和财政支出压力。 　　（二）增加保障性住房的供给量，提高住房质量 　　在PPP模式中私营企业积极参与保障性住房的建设，提高了保障性住房的供给量。同时部分私营企业会采取配建、改建等方式，避免了保障性住房的位置偏远、分散，便捷的环境和配套设施提高了保障性住房的质量，使其社会效益更好地发挥出来。 　　（三）提高投资与运营的质量和效率 　　通过PPP模式私营企业能为保障性住房建设带来先进的经营理念、技术经验和管理方式，更好地保障开发进度和安全质量，将政府的市场监管、公共服务与社会资本、技术创新有机的结合起来，减少政府的过度参与和权钱交易，弥补公共部门专业人才的不足，提高保障性住房投资与运营的质量和效率。 　　（四）有效降低建设与运营风险 　　政府部门和私营企业在PPP模式中重新整合，各自承担拥有优势的伴生风险，使每一项风险都由最善于承担的一方去应对，降低了项目的总风险。政府公共部门可以利用私营企业来规避资金、技术、管理等方面的风险，私营企业可以在政府的宏观调控下规避政策和社会风险。 　　三、PPP模式在保障性住房运营中的应用模式 　　PPP模式在保障性住房运营中应用模式不仅包括政企合资新建，也包括对既有项目的回购、改建、翻新、维修和物业管理等方面。 　　（一）政府部门与私营企业合资新建 　　公私合资新建是PPP模式的主要应用模式之一，指的是政府部门与私营企业共同投资新建保障性住房，项目建成后一种运作方式是项目产权归政府所有，政府给予私营企业一定的利润补贴；另一种运作方式是项目所有权暂归企业，政府部门于一定时期内分期回购。政府部门会给予企业一定的土地、税费的优惠，或是在特许经营权内授予企业在周边设施里的开发权、独家经营权。较为典型的是BT模式（Build-Transfer 建造―转移）和BOT模式（Build-Operate-Transfer 建造―运转―转移）。 　　（二）政府将已建成保障性住房交由私营企业运营 　　通过签订协议，政府部门将已建成的保障性住房交由私营企业在一定期限内运营，私营企业向政府一次性交付期限内的预期收益。运营期内私营企