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促进区域经济协调发展的财税机制研究 　　【摘 要】 促进区域经济协调发展是世界各国宏观调控经济的重要目标，也是加快我国经济发展和区域发展的重大战略。针对我国目前区域经济发展财税机制存在的主要问题，提出了改进财税分配机制、调整财税权限机制、完善财税扶持机制、规范财税补偿机制和健全财税评价机制等建议。 　　【关键词】 区域经济； 协调发展； 财税机制 　　【中图分类号】 F812.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）13-0114-05 　　区位优势和制度创新是区域发展的重要因素，区位优势差异是区域经济发展不均衡的基础成因，而经济制度创新是促进区域协调发展的关键因素。实践证明，构建和创新财税机制是区域经济协调发展的经济制度创新内容之一，本文通过分析我国区域经济发展财税机制的缺陷并提出建议，旨在为促进区域经济协调发展或决策提供有益的参考。 　　一、对区域经济协调发展财税机制的基本认识 　　（一）区域经济协调发展及财税机制的界定 　　目前，我国学界对区域经济协调发展有关概念的释义存有分歧，需要明确界定。一般而言，区域即地区范围，是指在一定时期内按一定标准划分的有限空间范围，包括匀质、极化和计划区域3种类型；区域经济即一定区域范围内的经济活动，是指一定地域范围与其经济要素及其分布密切结合的发展实体；协调发展是指机制健全、差距缩小、优势互补、共同发展；区域经济发展是指区域总量规模扩大及其经济水平增长，包括梯队推进、点轴渐进、网状交织、城市经济圈和区域经济协调等发展模式。 　　本文将区域经济协调发展界定为：区域间的经济交往日趋密切、生产要素有序流动、收入分配科学合理、相互关联良性互动、发展差距逐步缩小，以达到各区域的经济可持续发展的过程。它强调各区域的共同发展而非绝对的均衡，兼顾公平与效率的统一，以及在适度倾斜与重点发展中实现优势互补。其要求是以实现国家总体发展为目标，确保区域之间消除地区壁垒、合理分工布局、缩小福利差距和促进相互协作[1]。我国区域经济协调发展的重点是缩小区域间经济水平差距，提升欠发达地区的经济发展水平。 　　经济学上将机制定义为“政策+方法”，即系统化、规范化的方法体系。但我国政府部门及学界对财税机制的认识有着较大的差异，甚至在理论与实践中出现其与相关的财税政策、财税制度、财税体制相混用的现象，其释义也是智者见智。笔者认为，财税机制是指在财税管理中主体、要素间的相互配合与制约的关系，它是以财税政策为导向、财税制度与体制为载体，通过调整收支规模和规范财税监管等措施发挥调控宏观经济的作用机制。财税机制等词之间既有视角和内涵上的区别，又有目标和内容上的共性或联系。 　　（二）区域经济协调发展与财税机制的关系 　　我国自改革开放以来，采取了东部率先发展、带动中西部发展的战略；20世纪90年代后相继出台了西部大开发、中部崛起和东北振兴等区域发展战略及规划；党的十八大后提出了“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等举措[2]；2015年发布的“十三五”规划又明确了“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”，以及支持革命老区、民族、边疆、贫困（简称老少边贫）地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退和生态严重退化等困难地区支持力度等新要求。 　　自然、历史、人口和政策等因素虽与区域经济发展密切相关，但政策与机制更是关键的影响因素。国内外专家学者的研究表明，协调区域经济发展、缩小区域经济差距离不开市场机制（看不见的手）和政府机制[3]，显然在市场机制失灵的前提下，政府机制尤为重要。财税机制既是国家调节市场机制的主要手段，也是实现区域经济协调发展的重要保障。我国的实践也证明，给予东部地区优先发展的财税优惠政策和对中西部、东北（简称欠发达）地区的财政投资、转移支付等扶持政策，对区域经济协调发展均起到了重要的促进作用。 　　（三）区域经济协调发展财税机制的构成要素 　　区域经济协调发展财税机制的构成要素如图1所示。 　　1.明确政策的实施主体。实现区域经济协调发展财税机制良性、有效运行的目的，需要明确区域财税政策的实施主体，合理规范中央政府与地方政府的责任、事权和财力，以充分调动中央与地方双方加快区域经济发展的积极性。 　　2.综合运用政策工具。有效的区域经济协调发展财税机制必须综合运用财税政策工具或手段，根据各区域实际合理采用政府投资、财政补贴、转移支付和税制结构等政策，使作用、效果不同的财税政策达到相互协调配合的目的。 　　3.兼顾不同的政策对象。协调区域经济发展的财税机制应兼顾区域经济发展财税机制的现实微观主体和潜在微观主体，即在运用财税机制激励现实微观主体发展的同时吸引潜在微观主体的能动性，以保证区域经济的快速和长效