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促进高校毕业生就业的法律体系之构建 　　摘 要:2010年全国高校毕业生总量达652万,与此同时,受国际金融危机影响,企业用人需求总量减少,导致我国大学生就业形势极为严峻。当前,我国促进高校毕业生就业尽管已有一些有关促进就业、保障劳动者就业权益的法律制度可依,但也存在政策文件多、法律规定少、主体职责不清、规定过于原则等问题。我国应当通过系统和具体的立法健全促进高校毕业生就业的法律体系,完善反就业歧视、高校毕业生的社会保障,以劳动合同为方向改革就业协议和完善对高校毕业生的就业服务体系等方面的具体法律制度。 　　关键词:促进就业 高校毕业生 法律体系 　　 　　2010年全国高校毕业生总量达652万,与此同时,受国际金融危机影响,企业用人需求总量减少,可供给大学毕业生的就业岗位将进一步减少,这“一增一减”导致我国大学生就业形势极为严峻。大学生就业难也引起社会各界的广泛关注。为此,国务院要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,各地方政府也纷纷出台了相应的促进大学毕业生就业的各项政策。当前促进高校毕业生就业主要以行政手段为主,而作为长效机制的法律制度存在很大缺陷。本文主要从就业促进的视角对高校毕业生就业法律体系的构建进行探析。 　　 　　一、我国促进高校毕业生就业的法律体系现状 　　对高校毕业生就业促进的法律应当包括普通劳动者就业促进法律和专门的大学生就业促进法律。现阶段,我国促进就业的法律主要有《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《中小企业促进法》、《民办教育促进法》和《劳动争议调解仲裁法》。专门的大学生就业促进法律和规章主要有《高等教育法》、《职业教育法》和原国家教委1997年颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。 　　 　　二、我国促进高校毕业生就业的法律体系存在的问题 　　现行的大学生就业促进法律,对我国大学生就业促进起到了一定的保障作用,但也存在很多问题: 　　(一)法律少政策多 　　近几年国务院和教育部、人力资源和社会保障部出台了很多促进高校毕业生就业的政策文件,包括国务院办公厅2009年下发的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》、2010年人力资源社会保障部、教育部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局等六部门联合下发的《关于实施“2010高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就业的通知》等,但涉及大学生就业促进的法律只有上述几部,而专门的大学生就业促进行政法规一部也没有,仅有属部门规章的《暂行规定》,然而其法律效力层级很低,且制定于1997年,我国高等教育1999年开始扩招,《暂行规定》已同现实情况严重脱节。 　　(二)法律规定原则性强 　　《就业促进法》的实施有利于促进各级政府进一步提高思想认识,更加重视高校毕业生就业,有利于使行之有效的积极促进毕业生就业的政策措施长期化,突出了规范就业市场行为,明确提出培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,明确强调实行有利于促进就业的财政政策,确定了专项资金支持。但是法律的规定过于原则,操作性不强,有待于行政法规、部门规章和地方性法规、政策加以落实,否则鼓励大学生创业的资金支持只能是纸上谈兵。 　　(三)现有法律存在缺陷 　　目前高校毕业生在就业过程中遇到的最大问题即“就业歧视”,包括性别歧视、身高歧视、户籍歧视、乙肝歧视等,虽然我国的《宪法》第33条第2款规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”《劳动法》第12条规定:“劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”《就业促进法》第3条规定“|劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。”第三章专章规定了“公平就业”, 使得反就业歧视有了更加专业和具体的法律规范,但是《就业促进法》对有关反歧视的定义、范围并没有作出具体详细的规定。对违反就业歧视规定法律责任未作详细规定,对于就业歧视的救济制度制定并不完善。 　　 　　三、我国促进高校毕业生就业的法律体系之构建 　　(一)完善促进就业的法律 　　首先要完善现有法律,如在《就业促进法》中将企业承担促进就业的社会责任具体化;其次是增加单性立法,如在促进公平就业方面制定《公平就业法》或《反就业歧视法》,这些法律虽然不是专门针对高校毕业生就业问题的,但适用于高校毕业生就业领域。关于解决 “就业歧视”问题,有必要对这些歧视手段和产生歧视的政策进行审视,从立法层面上提出解决高校毕业生就业歧视问题的举措,以保障毕业生平等就业权的实现,促进高校毕业生就业。当前需要制定一部专门的《反就业与职业歧视法》,特别是要制定能有效规范和约束针对高校毕业生就业歧视的法律制度,重点是完善违反就业歧视的法律责任和救济制度。 　　(二)完善社会保障法律 　　我国的社会保障制度