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促进高校科研经费使用效率的财务管理研究 　　摘要：科研经费是我国实现创新发展的重要物质基础，针对如何提高高校科研经费使用效率，促进我国科技创新能力这一问题，分析了高校科研究费管理中存在的问题，提出以财务管理制度引导和培养科研从业者对科研经费的科学认识，在此基础上根据科研经费的特点和国家相关规定，系统、多部门合作的建立促进科研经费使用效益制度，达到提高高校科研经费使用效率，提升科技创新效率的目的。 　　关键词：高校，经费管理，效率 　　中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02 　　引言 　　高等学校作为我国实施“科教兴国”战略的生力军，是实现知识创新，技术创新的重要组成部分。而科研经费是高校进行科学研究和技术创新的基础，对实现我国经济转变发展模式，提升技术含量，培育创新型社会和经济，都有重要作用；同时又可以将新的知识引入教学中，提高我国人才培养质量和素质。因此，加强高校科研经费监督和管理，提高经费使用效益对实现高层次科研，杜绝低层次重复研究十分重要。许多专家学者对这些问题进行了相关研究，并提出了一些建议和见解，如孙玉霞[1]讨论了建立高校科研经费管理的思路；谢双琴[2]系统的讨论了高校科研经费管理的问题；陈庆华[3]针对高校科研经费管理的现状进行了对策讨论；山东大学的李红宇[4]对高校科研经费管理的有效性进行了研究，并得出了一些结论；刘燕霞[5]对加强高校科研经费的管理措施进行了分析研究。但主要侧重于财务制度的建立，而要提高科研经费的使用效率，就必须从对科研从业者的科研经费认识和科研经费管理规章制度的制定两个方面入手，建立有利于提高科研经费使用效率的氛围和制度，保证我国日益增长的科研经费花在实处，有力的推动我国向科研强国转变。 　　一、提高科研经费使用效率的措施 　　要提高科研经费的使用效率，必须改变科研从业者对科研经费的认识误区，认识到科研经费使用的严肃性和责任。而要提高对科研从业者对经费的认识，在财务管理规章制度的制定和引导上必须加以体现。为此需要在管理制度中体现以下认识的培养和引导。 　　1.提高科研经费的认识 　　目前，在高校科研人员中，对科研经费的认识存在着模糊认识，认为科研经费既然已经审批给科研工作者了，对经费的支配和使用就应由科研工作者任意支配，开支的随意性造成了科研经费管理的困难。所以，在科研经费管理中，应该从源头抓起，从对科研经费的认识抓起，通过相关政策的宣讲，报账审核的把关，在科研工作者中牢固树立科研经费是财政拨款，是纳税人的税款，要专款专用，不能挪用和随意支配，建立起科研经费管理的第一道防火墙。 　　2.树立科研计划书的权威性 　　目前，在科研经费管理中，虽说有相关科研项目的计划书，但大多主持人对其并不重视，在项目申请阶段，存在对项目支出考虑不周，随意性大，然后在项目立项后，对项目计划书的执行基本不注意，造成计划书形同虚设，使科研工作基础薄弱，科研结果变数增大，成果不明显，也造成了科研的低层次重复浪费。为此，需要加强对科研项目计划书重要性的引导，树立科研基本按照预期计划进行，防止任意改变科研项目的内容，方向；同时建立通过项目组提出申请，专家论证后可更改项目内容和计划书的机制，使科研项目的可行性得以实现，防止科研中因原来构想无法实现，造成科研无法进行或者随意更改科研方向和内容。在经费支出中，要求基本按照科研项目计划书中支出计划进行支出和报账，引导科研工作者逐渐养成以科研项目计划书为支出依据的习惯，从而防止经费支出的随意性和挪用经费。 　　3.明确科研项目主持人为第一责任人的经费管理规则 　　在科研经费的管理中，一般高校都注重科研项目的申请，对申请项目获批后的管理比较薄弱，许多科研工作者对经费使用责任的认识模糊，认为经费在学校，使用人是自己，责任人是学校，这些模糊认识造成了经费管理中许多混乱，如不应该作为科研项目支出的，列入了项目支出中，许多应该为自主投入的，列入获批项目的经费支出中，造成经费的挪用。这是因为在科研经费中有预提用于这些投入的资金，如各种类型科研课题经费一般都包含有项目管理费等间接费用， 用于承担单位公共设施使用、资源消耗、管理费用等方面的补助。因此，除在申请书中写明的购置费外，不应该在列支大型设备购置等费用。而为了加强经费使用的合理性，必须树立项目主持人为经费使用责任第一责任的规则，要求项目主持人在经费支出和审批时就严格按照计划书支出和审批，发现问题及时更改，在项目结题时，通过审计结果的通报及相关责任人的处理，树立项目主持人为项目科研经费使用第一责任人的目标，从而使经费开支始终处于项目研究中，提高科研经费使用效率，提高科研进步程度。 　　二、提高科研经费使用效率的管理规章制度建立 　　建立提高效率的科研经费管理制