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促进赤城县城乡公共服务均衡发展的思考 　　摘要：公共服务均等化是一个长期目标，是一项全面的、系统的、关系民计民生的重大工程，是科学发展观的伟大实践，也是和谐社会必不可少的有机部分，它的实现不可能一蹴而就，需要我们下大功夫，用大智慧去深入调研和妥善实施，这一工程要分阶段、分重点、分方法地逐步推进。本文从政府统筹、供给机制、法律保障等方向，提出了促进赤城县城乡公共服务均衡发展的基本思路。 　　关键词：赤城县；公共服务；均衡发展 　　一、建立以政府为主导的城乡公共服务统筹体制 　　（一）明确政府在城乡公共服务均等化中的责任 　　充分发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化过程中的主体作用，坚持赤城县政府主导是推进基本公共服务均等化的关键。政府应做好规划、统筹、协调和指导，赤城县政府应做好组织、实施工作。考虑到赤城县城乡差距仍在拉大的现实，应尽快着手在全县范围内制定城乡公共服务均等化的战略规划和实施策略，统筹安排、系统规划，分步骤地推进。重点转变公共服务机构职能趋同化的现状，克服公共服务管理事务分工过细，有关部门职能交叉的现象，合理界定各部门之间的职责分工。加强对重点支出项目的保障力度，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向农村倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。积极推进乡镇财政管理体制改革试点，进一步规范和调整县与乡之间的财政关系，逐步强化赤城县政府供给基本公共服务的体制保障能力，逐步形成合理、平衡的纵向、横向财力分布格局。 　　（二）建立农村基本公共服务供给的法律体系 　　《宪法》规定公民依法享有的基本权利包括基础教育、医疗保障、养老保障、社会救助、就业等。宪法对公民基本权利的权威规定，成为了推进农村基本公共服务均等化的法理基础。因此，建立农村基本公共服务均等化的法律体系，必须要以宪法为依据。具体而言，就是始终围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障和就业服务各领域，合理整合现有的各项法律、法规。从突破农村公共产品的资源供给瓶颈的角度出发，一方面以法律形式，合理规范、有效保障了中央和地方各级政府对农村的农业、公共产品、公共服务的供给投入；另一方面在法律中，对于将在农村中实施的各个公共服务项目的预期目标、进程方案、工程内容以及资金保障等予以明确规定，从而加强法律的监督、监管作用。 　　二、打破城乡二元结构推动公共服务一体化协调发展 　　（一）坚持城乡一体化发展的政策导向 　　按照党的十八大提出统筹城乡发展的战略部署和政策导向，在改革中统筹城乡义务教育和公共卫生事业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和城乡一体化的社会保障制度，探索建立农村养老保险制度；完善基本医疗保险体系，全面推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村三级卫生服务网络和农村社区卫生服务体系建设，把基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民；完善最低生活保障制度，在赤城县农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题，实现城乡统筹发展。 　　（二）建立统筹规划与重点突破的惠民公共服务体系 　　公共服务体制建设是一项庞大的系统工程，要顺利推进必须统筹规划，从制度层面出发，注重不同制度安排之间的联系，并且找准切入点，建立公共服务体制必须考虑优先次序，实现重点突破，提升整个公共服务的供给水平。按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，既要不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又要着力优化公共服务的结构和布局。城乡统筹的公共服务均等化制度可以促进工农业之间的协调发展，进而促进赤城县经济的协调发展，这是为解决赤城县基本公共服务总量不足和在城乡、区域之间分配不均衡问题而提出的目标和举措，具有重大的现实意义。 　　（三）建立城乡一体相互衔接的社会保障体系 　　统筹城乡社会保障供给，建立城乡一体、相互衔接、覆盖全体的社会保障体系。有的放矢，抓好教育、社保、卫生等主要领域的重点工作。教育方面，建立城乡统一的义务教育体制，加强赤城县农村义务教育投入，改善农村教学条件，提高农村师资水平，改变农村义务教育公共财政投入方式，完善政府和社会资助经济困难学生的制度，确保赤城县农村贫困学生不因贫困而上不起学，从而在制度上保障农村孩子享有接受义务教育的机会。社保方面，完善赤城县农村社会保障体系。加大对赤城县农村社会保障的财政投入力度，逐步建立完善的农村养老保险、新型农村合作医疗、社会救济制度，妥善解决农村老龄化、农民工失业等问题。卫生方面，协调赤城县城乡公共医疗的发展。增加对赤城县农村地区医疗的投入，改善医疗仪器、医疗人员等医疗资源。 　　三、建立城乡基本公共服务多元供给机制 　　（一）引入竞争机制改革城乡公共服务供给方式 　　鼓励有资质的社会力量参与基本公共服务的供给。政府通过合同外包、特许经营等方式与事业单位、社会非营利机构等建立