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促进邵武市农民专业合作社健康发展的对策建议 　　摘 要 为加强农民专业合作社监管，扶持规范运行的合作社，促进合作社健康发展，以邵武市农民合作社现状为依据，在《福建省农民合作社条例》实施之际，试图通过加强监管和扶持2个方面阐述促进合作社健康发展的途径。 　　关键词 农民合作社;健康发展;福建省邵武市 　　中图分类号：F321.42 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02 　　近年来，特别是《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社迅速发展，以福建省邵武市为例，全市经工商登记注册的合作社从2008年的16家，发展到2015年的359家。然而，由于对合作社实行“四不”（不验资、不收费、不收税和不年检）政策，准入门槛低。特别是不年检，无法判别是否正常经营。 　　1 基本情况 　　到2014年底，邵武市农民专业合作社经工商登记注册的有359个。种植业218个：粮食35个、蔬菜50个、水果14个、茶叶65个、食用菌21个、中药材14个、烟草10个、花卉园艺9个。畜牧业27个：养猪6个;牛羊6个、禽类6个、其他养殖9个。服务业18个：农机12个、植保6个。渔业44个，林业49个，其他3个。 　　共有49个合作社获得各级示范社称号61社次。其中，农业部示范社3个、省级示范社9个，市级示范社20个、县级示范社49个。 　　2 存在问题及建议 　　2.1 低门槛准入，起点低、提升慢 　　国家对农民专业合作社实行低门槛准入，因此农民专业合作社起步起点低，内部管理还不够规范，市场竞争力还不够高，带动农户能力还不够强。出现几个发起人甚至个别人私有的现象。 　　建议：《条例》对整体门槛未提出更高的标准，但从规范角度提出了可操作的标准，主要是从扶持和监管两方面入手，促进合作社规范发展。 　　2.1.1 扶持 　　可通过培训、指导、示范社、建设项目、兑现相关扶持政策等方面进行扶持。 　　（1）通过培训扶持。以市委农办阳光工程办公室为主，整合各有关部门资源，对合作相关人员进行民主管理、财务管理、生产技术、营销策略、品牌创建、工商年度报告和税务申报等培训，提高合作社管理、生产技术、市场销售和品牌创建的能力。 　　（2）通过指导扶持。一是实行辅导员制度。根据《农业部关于印发〈农民专业合作社辅导员工作规程〉的通知》要求，市乡两级均应配备农民专业合作社辅导员。各级辅导员要加强学习农民专业合作社法律、法规、政策和规范管理知识，主动介入合作社的规范化管理指导。二是实“千人带千社”制度。合作社在发展阶段，必然存在技术、管理、营销人才缺乏等问题，致使合作社发展缓慢，市场竞争力不强。为适应农民专业合作社对科技服务的需求，根据《福建省农业厅办公室关于开展“千人带千社”活动的通知》（闽农厅办〔2015〕23号）要求，对列入省农民合作社规范社名录的合作社筛选出分配名额的合作社选派具备较强的政策水平和业务工作能力的农业科技人员或经管干部实行挂钩联系，一对一帮扶，帮助农民专业合作社解决技术、土地流转、病虫防治、“五新技术”培训和指导、产品营销、农超对接等服务;并将科技人员对农民专业合作社的服务列入年终考评，与绩效工资、职称评聘和晋升挂钩，提高农技人员为农民专业合作社服务的积极性。 　　（3）通过示范社扶持。根据《福建省农民合作社条例》（以下简称《条例》），制定《邵武市关于开展农民专业合作社示范社建设的工作意见》，对评选为县级示范社的合作社予以扶持与奖励;对评选为市经以上示范社的合作社予以一定的配套扶持。 　　邵武市分别于2009年和2011年将扶持合作社列为市委市政府为民办实事项目，2010年断了1 a，2012年后又没有列入，这样不利于示范社的培育和合作社的持续发展。建议市政府对合作社的资金扶持实行常态化，每年安排不少于50万元的资金，对评选为邵武市和南平市级示范社的合作社每个予以2万元的扶持;对评选为省、部级的示范社每个予以5万元的配套扶持。 　　（4）通过项目扶持根据《条例》第二十条“国家和本省支持发展农业和农村经济的下列建设项目可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施：农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设;农村社会事业发展;其他建设项目。” 　　（5）兑现金融社扶持和用地用电政策。《条例》规定了金融扶持合作社和合作社用地用电政策，建议有关部门抓好落实。 　　（6）制定引导、支持政策。《条例》第四条规定：“县级以上地方人民政府应当制定引导、支持农民专业合作社发展的政策措施，建立和完善工作协调机制，加强服务机构和队伍建设，并将促进农民专业合作社发展的经费列入同级财政预算。乡（镇）人民政府、街道办事处以及村集体经济组织、村（居）民委员会应当为农民专业合作社的设立、发展以及生产经营活动提供便利和服务