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促进长江港口可持续发展的思考 　　摘 要：港口是综合运输体系中唯一能够汇集水、公、铁、管道等多种运输方式的枢纽，在推动长江立体交通运输走廊建设中，长江港口枢纽具有不可替代的重要地位和作用。因此，思考和研究长江港口发展面临的几个重要问题，探讨对策，促进长江港口可持续发展，支撑长江经济带建设，是当前长江航运发展的重要任务之一。 　　关键词：港口规划 行业监管 资源整合 转型发展 多式联运 　　依托运输通道或交通主要干线建立经济走廊或经济开发带，是国内外经济发展的一条成功经验。十八大以后，中央提出了长江经济带，“一带一路”等区域性经济发展战略。对长江经济带的定位是：具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对外开放带，生态文明建设的先行示范带，并率先建成综合交通运输体系。四个方面的战略定位，对长江流域交通运输发展提出了新要求，也带来了新机遇。 　　21世纪以来，长江港口得到了长足发展，基础设施规模扩大，吞吐能力提高，建成了一批专业化、规模化和现代化港区。港口布局开始逐步优化，信息化水平逐步提高。到2014年年底，长江干线六省一市拥有生产性泊位904个，码头总延米141880米，综合通过能力17.7亿吨。其中万吨级泊位402个。以上海国际航运中心为龙头，以重庆上游航运中心，武汉中游航运中心，南京区域性物流中心为骨干，初步形成了散货、液货、集装箱、汽车滚装等运输系统。但是，对照建设长江经济带提出的战略要求、构建综合运输体系的新任务，长江港口在长江航运诸要素中仍然是薄弱环节，存在不少差距，还有以下几个需要高度重视和认真解决的问题。 　　开展长江综合枢纽布局规划，提高规划的权威性和指导性 　　要按照《长江经济带综合交通运输网规划》提出的总体要求和部署，尽快启动长江港口综合枢纽布局规划。要突出港口群内地位重要综合性大型港口的主体地位，达到布局优化的目的。要按照主体功能区战略要求，与区域经济发展及城市群建设相协调，与资源分布和产业布局要求相适应，并与铁路规划，公路规划相衔接，完善不同区域、不同层次、不同规模的港口系统，并据此对原先完成的港口总体规划进行修编。 　　与此同时，按照“依法治国”的精神，要提高规划的权威性和指导性，加大规划的执行力度。目前，长江沿线一些港口在执行规划方面缺乏严肃性，表现在随意改变港区功能定位、导致港口间功能雷同，不能做到港口间合理分工，优势互补，相互协作，竞争有序，同质化和低水平竞争时有发生。一些地方，行政领导的意见高于已经批准的港口规划，有些部门则寻找多种理由，变相改变规划，其结果往往导致水运资源的浪费，资源利用效率下降。凡此种种，都需要行业部门加强监管，凡是未经原审批部门批准，一律不许对规划进行修改和变动，用相关法律维护规划的权威性。 　　加强港口行业管理，保持港口健康发展 　　2002年，港口全面下放到地方政府管理，实行政企分开，调动了地方政府建设港口的积极性，港口行业取得较大的发展。但是，也出现了一些不可忽视的弊端和问题。一些地方盲目上项目，建成后闲置多年，不能发挥应有作用，特别是上游某些集装箱泊位，过度超前，造成能力闲置，经营困难。有些地方为了招商引资，发展地方经济，对于某些港口深水岸线，宽占窄用，浪费了不可再生的宝贵资源。特别是一些货主码头，岸线利用率大大低于公用码头。要解决这些问题，需要行业主管部门加强引导和监管，行业和地方政府要定期发布形势分析报告，指出发展方向，提示风险预警，避免“盲目”。使港口发展能把握好“度”，做到适度超前，保持总量平衡，促进港口结构优化，布局合理。同时科学合理利用岸线资源，把握发展趋势，引导有序建设。要引导货主码头向公共码头功能转变。要积极探索，建立一套全面、科学、完整以及可操作性强的港口企业运营质量评估指标体系，为实现科学监管提供依据，引导港口企业健康、有序发展。 　　整合资源，提高港口市场集中度 　　目前，长江沿线港口企业近2000家，2014年总吞吐量22.8亿吨，排名前四名的港口企业吞吐量占比很低，赫芬达尔指数HHI仅为36.9（HHI指数在1000左右可以认为市场集中化），HHI指数过低表明企业高度离散，市场处于无序竞争状态。企业数量多，规模小，功能单一，核心竞争力差，十分不利于港口行业的可持续发展。所以必须以资本为纽带，以资源整合为方向，打破行政壁垒，鼓励跨所有制、跨区域企业联合、重组，使有限的港口资源得到优化、最大化的利用。积极推动港口企业的整合，使港口企业做大做强，提高市场集中度。 　　港口资源整合工作，不仅要靠政府推动，更要靠市场运作。今年湖北省政府以鄂东南武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁五市港口整合为目标，通过建设现代产权制度和现代企业制度，提高湖北省港口岸线资源利用水平和港口经营管理水平，减少无序竞争