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促进黄山市农民增收的对策与建议 　　摘要　在介绍黄山市农民收入基本情况的基础上，分析了制约该市农民持续增收的主要瓶颈，并提出了增加农民收入的对策与建议。 　　关键词　农民　增收　瓶颈　对策　黄山市 　　中图分类号　F318 　　文献标识码　A 　　文章编号　1004－8421(2009)08－150－02 　　 　　“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，明确提出到2020年全国农民人均纯收入比2008年翻一番。这充分体现了农民增收的重要性，体现了党中央对增加农民收入问题的高度重视。黄山市委、市政府提出到2020年全市农民人均纯收入比2008年翻一番以上，力争突破1万元。实现这一目标，任务十分艰巨。为此，笔者对黄山市近年来农民收入情况进行了深入的调研和思考，并提出建议。 　　 　　1　黄山市农民收入基本现状 　　 　　近年来，黄山市各地认真贯彻落实中央5个“一号文件”精神，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，农村经济保持快速发展的态势，农民收入较大幅度增长，生活水平明显改善，农村面貌发生较大变化。2008年全市农民人均纯收入5160元，增长20.1％，连续5年实现两位数增长，连续第3年超全国、全省平均水平，是改革开放以来第2个快速增长期。全市889个村(居)人均收入最高的村突破1万元；5000－10000元的村有428个，占农业人口的51.5％；4000－5000元的村有291个，占农业人口的31.3％；3000～4000元的村有134个，占农业人口的14.5％；2000～3000元的村有35个，占农业人口的2.5％。近几年黄山市农民收入持续增加，其主要原因：①中央、省、市一系列支农惠农政策得到了认真贯彻落实，农民负担大为减轻；②国家进一步加大对农业的投入和农产品价格的持续走高；③农村产业结构调整步伐加快，乡村旅游等农村二三产业的快速发展，特别是农村劳动力的加速转移，劳务经济成为农民增收的新亮点。2008年黄山市转移农村劳动力30.8万人，占全市农村劳动力的39.4％。劳务收入18.34亿元，人均劳务收入1537元，占农民人均纯收入的30％。全市共免除农民政策性负担1.8亿元，2005年以来直接发放财政各项补贴农民资金近10亿元，受益农户达37.8万户，受益农民117万人。农民收入的持续增加是政策好、人努力、天帮忙等多种因素共同作用的结果。 　　 　　2　制约农民持续增收的主要瓶颈 　　 　　虽然当前正处于农民收入增长的最好时期，但农民持续增收的基础不牢固，增收的途径不多，影响增收的不确定因素在增加，农民持续增收的难度加大，特别是当前的国际金融危机和农业农村经济已有的深层次矛盾相互交织，对2009年农民收入的增加带来巨大的压力，须引起政府高度重视。 　　2.1　农产品价格出现下滑的态势据调查，2008年12月，黄山市毛猪价格跌至12.5元/kg，同比下降13.4％，最低跌至11.6元/kg；禽蛋价格6.44元/kg，同比下降17.8％。菊花收购价目前仅为36元/kg，同比下降48.6％，2008年晚秋茧价格12.6元/kg，同比下降11.9％。这势必影响农民收入。 　　2.2　农民外出就业增收难度加大 由于国际大环境的影响，2008年以来，东部沿海地区出现了一些出口企业成本不断增加、生产规模逐步压缩的情况，不少中小型企业破产倒闭，导致农民工就业机会有所减少。 　　2.3　农业基础仍很薄弱农业抗风险的能力不强，农田基本建设欠账较多，不少中小型水库带病运行，排涝灌溉设施不足，农业设施装备落后，“靠天吃饭”的基本局面没有改变。 　　2.4　农业市场竞争力不强农业内部结构不够优化，产业链条短，产品加工度低，名牌产品少，产业化经营水平不高，主导产业和龙头企业带动作用不够明显。尤其是国际金融危机将对黄山市茶叶等农产品出口企业带来巨大的冲击。 　　2.5　农民文化素质和职业技能偏低，就业创业能力不强全市外出劳动力中，初中以下人员占86.4％，知识水平相对接低，难以从事高技能行业，收入水平难以提高。 　　2.6　农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距的难度加大，统筹城乡经济社会发展的任务仍十分艰巨对这些问题须引起各级各部门高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 　　 　　3　增加农民收入的对策与建议 　　 　　3.1　“加法”、“减法”一起做“加法”就是要坚持“多予少取放活”的方针，按照中央“三个大幅度”的要求，确保各级财政每年对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。土地出让纯收益用于农业农村的比重要达到20％以上，耕地占用税新增收入全部用于农业，大幅度增加对农业的投入。同时，要认真落实好农资补贴、粮食直补、良种补贴