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关于上海养老服务9073模式法治体系建设调研和思考 　　[摘要]十八届三中、四中全会加快了建设法治国家的步伐，在这种大形势下，为养老服务法治体系建设提供了强大的政策基础。在调研的基础上提出了建设上海特色的养老服务法治体系：“法律支持、法律机制、法律保障和法律监督”四大体系。 　　[关键词]养老服务法治体系建设 　　党的十八届三中全会提出了：“全面深化改革的总目标是发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系、治理能力的现代化”，为了实现这一战略目标，四中全会进一步提出全面推进依法治国的总目标：“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”面对当前“银发浪潮”的重大课题，加快建立和完善中国特色的社区养老服务法治体系意义重大，对此，本文将就此做一探讨。 　　一、上海市徐汇区的主要做法 　　近年来，徐汇区围绕上海市养老服务“9073”模式，重点在硬件建设、购买服务、资源整合等养老服务方面进行了一些探索，形成了“三纵三横两交叉线”的为老服务网络框架和符合徐汇区老年人需求特点的为老服务体系。 　　（一）为3%的老年人提供健全的机构养老服务 　　1、坚持守住“保基本”底线，近年来，不断对公办福利机构实施改造，对民办机构进行项目补贴，力求实现公办养老机构内70%以上的床位及民办养老机构内60%以上的床位，收住失能老年人；同时调整养老机构的入住老人的身体健康状况标准和补贴标准，引导调节养老机构向失智、失能老人倾斜，解决家庭养老的困难。截至2013年底，全区养老机构39家，床位5176张（其中公办公营：21家，2166床；公建民营：5家，668床；民办公助：13家，2342床；商业运作1家，100张）。 　　2、积极探索管理规范化建设。制定了《关于进一步加强徐汇区养老机构规范化建设和管理的指导意见》，加强对养老机构运营和服务质量的监管。委托民非组织“上海徐汇养老机构服务指导中心”，对养老机构开展分层指导和分类培训。积极参加上海市福利行业协会养老机构行检行评活动，全区机构达标率100%。 　　3、重点打造特色化服务品牌。徐汇区社会福利院首创的养老机构“视觉色别管理标准”，被上海市技术监督局列入上海市养老机构服务业标准化示范试点项目，正在编写上海市地方标准《养老机构服务应用标识规定》，并已在全区养老机构中试运行。 　　（二）为7%的老年人提供政府福利的居家养老服务 　　1、积极发展以“六助”为主要内容的社区居家养老服务。将社区居家养老服务补贴经费纳入了区级财政预算，并建立起与社区养老服务相联系、政府购买服务的补贴制度，以服务券的形式，为经评估后经济和生活自理困难的老年人提供居家养老服务，出台了《徐汇区居家养老服务管理指导意见》。基本形成了社区为老服务中心汇集社区中为老服务资源，全方位的为老人提供送餐、助浴、理发、安全检修等社区老人“急、难、愁”的“六助”服务网络。 　　2、加强居家服务人员队伍建设，开展职业技能培训，推进持证上岗。截至目前全区拥有居家养老服务人员2444人，为2.3万名老人提供了社区居家养老照料服务。 　　3、推进居家养老智慧管理系统，委托社会组织，开展居家养老“智慧管理”服务试点。通过移动终端设备、非接触式IC卡以及后台管理平台对服务人员的服务时间进行实时记录、服务质量现场评价，为提高居家养老服务能级提供信息支撑。 　　（三）为90%在家庭自我照顾的老年人提供社会化的社区服务 　　1、加强社区养老服务设施建设。通过公建公办、公办公营、民办公助、民办民营等运行模式，建设和完善居委老年活动室、社区老年助餐点、社区老年人日间照料中心等，逐步形成布局合理、层次多样、服务齐全的社区养老服务设施建设格局，满足不同类型老年人的需求。截至2013年底，全区共有老年人助餐服务点63个、日间照料中心14个，标准化老年活动室221个。据统计，仅2013年徐汇区新增老年人助餐点6个、日间照料中心3家、养老床位514张，为2.3万名老年人提供居家养老服务。 　　2、积极推进为老服务信息化工作，通过三方合作，运用社会力量创新平台建设，依托962899久久关爱为老服务平台，云集500多家社会服务组织、机构和企业，将各类社会组织提供的不同服务信息与不同层次的老年人需求进行有效对接，为全区老年人提供分类服务，包括“牵线搭桥”、“主动关爱”、“紧急救助”、“主动定位”及“电子围栏”等服务。截止目前，加入平台人数为45906名，主动关爱人数5600名。处理紧急救助案例110余起，独居老人主动关爱电话60余万通，解决老年人生活难题6500余起。并聘请第三方专业评估机构对该项目的实施效果进行评估。 　　3、完善独居老年人结对关爱工作。扩大“老伙伴”服务项目服务覆盖面，建立由专职特需关爱员与若干名志愿者组成的社区独居老人结对关