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关于加强对县级供电企业管理几点思考 　　笔者在市级供电企业从事内部审计工作十余年,十余年来,几乎每年都要对所代管的一个或几个县供电企业进行审计。2007年,省电力集团公司审计部组织了一次大规模的的对全省县供电企业的全面审计,审计形式是各地市进行交叉审计,作为主审,笔者带领审计组对相邻地市的五个县供电企业进行了审计。此后的两三年里,笔者又多次作为主审对所代管范围内的六个县供电企业进行了不同形式的审计。通过审计总结,笔者发现县供电企业在被代管了十余年来,虽然在电网建设和经营管理方面都有了很大发展,但也暴露出许多问题,而且还存在屡查屡犯、前审后犯、审而不纠、纠而不彻的现象。究其原因,不但有政策性、历史性和内外部环境方面的,也有主观和放松管理的原因。下面笔者结合自己的工作就如何更好地加强对县级供电企业的管理谈几点看法。 　　一、通过审计发现县级供电企业存在的问题 　　(一)财务状况不佳,财务管理欠规范 　　多数企业财务状况欠佳,资产负债率较高,债务包袱比较沉重,不良资产较多。主要表现在盲目对外投资,造成多数投资无收益甚至亏损,无法收回投资成本;出借资金等各类应收款项清理不及时,有的受当地政府干预,部分已形成损失;电费欠费较多,很多已形成呆坏账。 　　财务管理不够规范,财务基础工作较为薄弱。主要表现为货币资金管理不符合现金、银行存款管理规定,有以个人名义开立存折的情况,且存在现金支出额度较大、频率较多的现象;开户银行比较分散且较多;会计核算不规范等。 　　(二)管理粗放,内控制度不够健全 　　 内控制度涉及企业方方面面,健全的内控制度犹如人体的“免疫系统”,具有自我抵抗风险、自我修正的能力。但从目前的现状来看,许多单位内控机制不健全,管理粗放,没有足够的监督和控制手段,给企业经营带来一定的风险。根据我们对趸售县级供电企业进行的内部控制测试与评价,各县之间管理水平也不太一致,好一点儿的县,制度相对完整一些,控制过程也比较到位;差一点的县,内控制度相对少一些,效果就稍差。测试结果显示,从内控制度的完整性上讲,企业决策结果与执行和在建工程、存货方面的制度普遍不够完整;从内控制度执行的有效性上讲,对过程的记录不够严谨。 　　(三)重大决策程序不够规范,法治观念不强 　　由于受计划经济管理思想的影响,有些单位高管人员财务风险意识淡薄,法制观念不强,致使重大经营决策制度形同虚设。不进行市场调查和可行性研究或调查研究不够全面细致,盲目投资、担保,形成较大风险,有的投资、担保已形成损失。转移、挪用工程项目资金;不按规定核算财务收支;由于县供电企业地方色彩比较浓重,受地方政府的干预较大,电费拖欠现象较为严重,形成不良资产较多;农村电网维护费管理使用不规范;电价政策执行不符合规定等等问题。有些问题虽然早已发现,但由于风险意识淡薄,绝大多数县级供电企业没有建立财务风险预测、预警、防范和控制系统,有些问题经历几届领导班子未能得到有效处理和解决,致使风险进一步加大。 　　(四)产权关系没有理顺,无法满足现代企业的需要 　　大多企业面临资产清理与界定、理顺产权关系、调整分配结构、建立有效的法人治理结构诸多问题。趸售县级供电企业经历了业务指导、代管和全面代管三个阶段,由于历史的原因,其产权关系尚未理顺,它们还属于地方国有企业,独立核算,自负盈亏,在各县(市)完税,有的还需要上交一部分利润。随着省集团公司对趸售县级供电企业代管力度的逐步加大,由产权不统一带来的弊端更多的显现,突出表现在企业自我发展能力不够和区域内企业协调不力,在一定程度上制约了县公司的快速发展。 　　(五)主业与三产单位之间关系尚未理顺,造成国有资产流失 　　主业与多经企业关联交易有待于规范,向多经企业转移主营业务,在资金使用、资产转让、提供服务等关联交易中,价格或收费不公允,多经企业管理存在较大风险。 　　1、主业与多经企业经济关系不规范。一是将主营业务转移给多经企业。如将物资采购业务、线路维护等委托给多经企业并向多经企业支付加价等费用的现象,增加了主业成本。二是主业与多经企业关联交易价格不公平。如多经企业为主业提供服务,收费明显偏高,而主业为多经提供资金资产,收费明显偏低,有的甚至无偿使用。 　　2、多经企业自身管理比较薄弱。一是对外投资收益低,多数无收益,部分项目已形成投资损失。二是基础管理工作薄弱,往来款项不及时清理,部分债权已形成损失。三是部分资产闲置,特别是投资的小火电项目有些已停产,资产闲置,形成投资损失。 　　二、存在问题的原因分析 　　(一)法制观念不强,存在侥幸心理 　　出现这些问题的根本原因还是对问题的严重性认识不足。无论是对外投资、担保、资产管理、成本开支,还是电价政策的执行,集团公司都有明确的规定。但由于受地方政府的干扰和小集体利益的驱使