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关于加强企业全面预算管理几点思考 　　摘要：全面预算管理已成为构建企业管理控制系统，提高企业经营管理水平，加强风险防控的一项重要措施。本文论述了全面预算管理的内涵及其作用，指出我国企业全面预算管理中存在的问题，最后提出了我国企业加强全面预算管理的措施。 　　关键词：企业 全面预算管理 思考 　　20世纪初全面预算管理就开始出现在西方国家企业管理的实践中，当今世界绝大多数企业都运用全面预算管理方法，并将之作为一种重要的内部控制与管理机制。按照广东省国资委《关于印发〈广东省省属企业全面预算管理工作指引〉的通知》（粤国资函[2015]68号），从2015年起，省属企业必须推行全面预算管理。但从省属企业预算管理的经验来看，目前我国企业全面预算管理中仍存在不少问题，影响了其作用的发挥，诸如全面预算编制方法单一，预算、执行两张皮，全面预算考核不严格等等。本文通过分析我国企业全面预算管理中存在的问题，并提出加强全面预算管理的措施。 　　一、充分认识全面预算管理及其作用 　　全面预算管理以企业的总体经营目标为导向，将企业的各项经营指标具体化、系统化、数量化，并通过预算管理制度保证预算方案的实施，能够最大限度地利用资源，产生最佳管理效果。全面预算管理包括：预算目标的确定，预算的编制，预算的执行，预算的分析与考评。 　　（一）全面预算目标是通过努力可以完成的目标 　　由于全面预算是企业经营总体目标的数量说明，通过全面预算的编制，把整个企业及各部门在预算期内的工作分别制定出目标，并把达到目标的要求和措施都详细地列出来。这样有助于各个部门了解本单位的经济活动与整个企业经营目标之间的关系，明确预算期内自己的工作职责，包括业务量，收入，成本和利润等方面的水平及其努力方向，促使各部门、各职工想方设法努力完成企业总的战略目标。 　　（二）全面预算是企业协调的工具 　　预算的制定过程是企业各部门信息相互传达的一个过程。一个好的预算编制综合了企业中所有职能部门、员工的信息，是企业信息的一个有机结合，能够发挥企业内部资源的最大功能。同时，在预算管理的实施过程中，要求所有相关部门和员工都必须按照预算进行生产经营活动，可有效地防止部门之间出现不协调、相互扯皮的可能，提高企业的运作效率。 　　（三）全面预算是企业分析、考核的依据 　　经企业确定的各项预算数据，可以作为评价部门员工工作情况的标准，可以将各部门与员工的实际工作情况与预算标准进行比较，对部门和员工进行考核。同时也要对比分析各部门、员工的实际指标与预算指标的差异产生的原因，如果是部门、员工的主观因素导致的差异，就应当以预算差异作为其考核的依据。如果是预算编制方面的问题，就应该修正所涉及到的预算指标编制的依据。 　　二、我国企业全面预算管理中存在的问题 　　（一）预算目标确定方面的问题 　　关于预算目标的定位，在我国实务中存在以下几种倾向：一是预算目标缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略的环境下所制定的预算目标会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算目标与企业长期的发展战略不相适应。二是企业预算目标缺乏层次性。认为预算是企业整体的规划，与具体的业务执行部门无关，其结果是忽视了预算目标的层次性。三是预算目标经不起市场的考验。很多企业在编制预算时，只是以企业历史指标值和过去的活动为基础，忽视对市场的调研与预测，使很多预算目标与企业外部环境不相容。四是预算目标定得过高或过低，如果目标过高，下属会因受到太多挫折而感到沮丧；若目标过低，无须怎样努力就可以达到，容易导致自满。 　　（二）预算编制方面的问题 　　从我国企业预算编制的实践来看，我国企业在预算编制方面的问题主要有：第一，从预算编制程序看，多数企业的预算编制程序存在“集权”或者“分权”不当的倾向。过分“集权”会导致预算目标调节余地太小，不利于调动全体员工的积极性。第二，从预算编制方法来看，多数企业只采用固定预算方法编制预算，而国外一些先进的预算管理方法，如弹性预算，零基预算，滚动预算等并没有得到广泛应用，这样预算的事前控制和指导作用会受到影响。 　　（三）预算执行方面的问题 　　研究我国企业全面预算管理的现状，有的企业在制定预算时异常积极，但在执行的过程中却没有发挥应有的作用。预算执行是我国企业全面预算管理中最薄弱的一个环节。我国企业预算执行方面的问题主要有：第一，有的企业在编制预算后，即将其“束之高阁”，不能使预算成为企业的“内部宪法”，根本没有执行预算，没有对预算的实际发生额和预算限制额进行对比分析，更谈不上及时发现预算的差异，并采取相应的措施。第二，进行预算分析时，仅仅注重财务分析，而忽略对非财务指标（如战略创新、反应及时、服务良好、质量优良）的分析。第三，预算的财务分析仅仅注重水平分析，而不注重结构分析、比率分析和因