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关于市场经济下县级财政监督思考 　　摘要：随着我国经济体制改革的不断深入和财政体制改革的发展，原有的财政监督体制日渐暴露出其在市场经济条件下的弊端，建立新的财政监督体制，规范会计秩序，加强经济管理和财政监督，重新认识财政监督，探索市场经济下公共财政监督的特点，针对我国国情形成与市场经济相适应的公共财政监督制度，就成为亟需解决的重大问题。本文就当前县（区）级财政监督面临的问题和如何加强县（区）级财政监督作了分析与探讨。 　　关键词：市场经济；财政监督；改革创新 　　中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02 　　所谓财政监督，就是依据法律、法规、制度，对政府整个收支活动过程的每一个环节和项目进行监督，其实质是对政府权力的约束和规范，使政府只能在法律规章制度允许范围内开展财政活动。 　　在传统的计划经济体制下，财政监督主要以行政监督为主，通过行政法规的制定和检查，监督行政事业单位和国有企业财政资金的运行和财务活动的进行以及财政政策、会计制度的执行。社会主义市场经济体制的建立，使财政监督具有了新的内容，它既要体现以国家为主体财政分配关系的监督要求，也要反映以价值规律和市场竞争为特点、多种分配形式并存的监督要求。目前，我国正处于社会主义市场经济体制建立的初期，这个时期规范经济秩序的法律法规还不健全、不完善，行为规范、运行有序的市场经济机制还没有真正建立起来。一方面，财政监督职能的发挥受外部经济和执法环境的制约，对地方、部门、单位利益的盲目扩张缺乏有效的监督约束机制；另一方面，现行财政监督的法制建设、工作方式和工作手段还不能很好的适应市场经济条件下服务财政管理的需要，财政监督的权威性、及时性、有效性还未能充分发挥。 　　一、目前县（区）级财政监督工作面临的问题主要有以下几个方面 　　（一）财政监督立法滞后，财政监督的方式方法不能完全适应市场经济下做好财政工作的需要 　　建国以来，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。 　　近年来，财政监督主要是针对经济领域的某些突出问题采取专项治理的方式进行，如财税物价大检查、清理“小金库”、清查预算外资金等。在具体操作中，主要是采取事后监督的形式，事前审核、事中监控相对弱化。财政监督的手段也主要采用检查的方法，财政监督工作注重预算的编制下达，疏于预算执行情况的监督；注重财政资金使用的合法性监督，疏于合理性分析和动态管理，造成资金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然。楚州区在推行国库集中收付制度为主要内容的财政改革之前，物价、财政、审计、监察等部门几乎年年进行大检查、清理小金库、预算外资金检查等，虽然有一定的效果，但未能从根本上遏制违规违纪，屡有贪污腐败现象发生，就是缺乏事中监督的必然结果。 　　（二）对财政监督的认识滞后 　　随着我国经济体制市场化进程的不断深入，财政职能也发生了较大变化，为适应市场经济和公共财政的要求，财政监督职能日趋重要，它存在并渗透于资源配置、收入分配、调控经济三大职能当中，它与其他的财政职能是并行和互相促进的。 　　但是在人们的传统观念中，特别是由于多年的计划经济，往往使人们认为财政监督只是对违反财政规章制度的人和行为进行的处罚，是一种事后惩戒性监督。由于没有充分认识到财政监督与财政管理之间密不可分的内在联系，片面地把财政监督与财政管理割裂开来，造成财政监督与财政管理相脱节。由于重分配轻监督、重收入监督轻支出监督、重外部监督轻内部监督，忽视在财政管理过程中开展财政监督，造成了经济分配秩序混乱、浪费腐败在一定范围内还存在、财政资金的使用效率总体不高等问题。从2003年8月开始，淮安市财政局为适应建立市场经济条件下公共财政体制的需要，先后在清河区、淮阴区、楚州区推行以财政国库集中收付制度为主要内容的改革，建立以国库单一账户为体系的财政国库管理制度，进一步加强了财政收支管理，强化了财政资金使用监督，切实提高了财政资金使用效益。在财政改革之前，许多单位的支出缺乏有效的财政监督，会计基础工作差，核算不规范，支出的手续不规范，支出顺序