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关于可持续发展流量经营体系建立探讨 　　[摘要]透过天价流量现象分析其内在产生原因，从法律角度阐述合约双方关于附随义务的告知责任，提出初步解决天价流量问题的途径。在此基础上，从运营商可持续发展的角度出发，提出一揽子关于流量经营与发展的举措，从智能管道、后向运营和开放接口等方面建议建立合理的经营体系，从而从根本上规避天价流量，做到天量流量不天价。 　　[关键词]天价流量 附随义务 智能管道 　　后向运营 服务接口 　　1.天价流量 　　天价流量其实已经不是一个新鲜词，早在3G时代，手机上网所产生的“天价流量”已经屡见报端。在智能手机尚未普及的时候，国内手机用户在境外使用QQ和微博已经产生多达120元/MB的高额费用。2013年3月，湖南张女士捡到一张中国移动的SIM卡，免费上网7个月后，产生“天价流量”费用，后由中国移动索求并最终导致公安刑拘。今年五一劳动节，安徽胡女士在塞班岛旅游时不慎误用了200MB的电信流量，产生高达1.6万元的流量费。虽然该事件最终由中国电信为其免单，但仍然传得沸沸扬扬。4G时代，由于移动互联网及大量APP应用的普及，导致手机流量费用水涨船高，以致于当当网总裁李国庆曾在微博发布过一段话：“中国移动推出的4G套餐，40元包300MB流量，相当于3秒40元，1小时就是4.8万元。如果晚上忘了关闭4G连接，一觉醒来，房子都归中移动了。” 　　各类天价流量案经过网络热炒，持续发酵，众多消费者一致将矛头对准运营商，而运营商也不停地朝外吐“苦水”，包括网络建设周期愈来愈短、建设及维护成本越来越高、手机补贴及成本回收时间越来越长等。这类矛盾如何解决，如何彻底地缓解运营商与用户之间存在关于高额流量收费的困惑局面值得探讨。 　　2.天价流量告知的附随义务 　　将问题涉及对象进行分解，在流量资费上运营商的工作主要体现在用户定位、套餐制定和网间结算等，而用户从消费能力上以不同ARPU（AverageRevenue Per Use，每用户平均收入）值划分，如五星、四星、乃至一星用户等；从用户性质上则分为个人客户、家庭客户和集团客户等。而屡见不鲜的“天价流量”事件其实大多数集中在基于网间结算、APRU消费能力相对不高的个人客户上，比如在海外无意识地通过国际漫游上网浏览。这类高额的国际漫游费往往由当地的运营商来收取，再同国内的运营商进行结算，后者也只有在结算的时候才能了解到用户在海外的资费消费情况。因此，从这个角度来说，将天价流量怪罪于国内的运营商似乎有些不合乎情理。此外，目前绝大多数用户都在使用智能手机，而智能手机由于出厂预装以及业务定制如手机报、导航地图自动下载、E-mail推送等，往往在后台产生非常多的流量，故在不明所以的情况下，如果出现天价流量也容易理解，问题还是出在附随义务上。在用户签约入网时，用户实际上已经与运营商签署了一系列的入网契约，类似于合同，而合同法的第60条第2款提及，附随义务包括注意义务、告知义务、保密义务等。就告知义务而言，针对上面的天价流量案，《中华人民共和国电信条例》第34条就已经做出了规定：电信用户出现异常的巨额电信费用时，电信业务经营者一经发现，应当尽可能迅速告知电信用户，并采取相应的措施。因此，当运营商向用户提供的流量到量、超量或到期时，就应该给予提醒服务，通过短信、语音或其它方式进行告知。 　　3.可持续发展的流量经营体系 　　如果运营商仅仅面向个人客户，合理实施及时告知的附属义务，已经可以很好地解决天价流量争端的问题。而实际上，运营商面对的是差异化的用户，其需求也是差异化的。随着宽带中国战略的发展，运营商迅速被“哑管道化”，低价值流量占比过高，数据业务没有得到合理地开展与利用，也许这也是运营商未能普遍实施附随义务的原因之一。要求海量存量用户提出流量的使用需求过于复杂，而从运营商的角度提出对流量进行合理的规划设计，建立可持续发展的流量发展与经营体系才是一条正确的选择。 　　可持续发展的流量经营体系包括以下几点： 　　（1）提升网络的智能性，建立智能管道 　　所谓智能管道，简单来说，就是能够根据客户需求和业务价值，自动分配合理的网络资源并提供相应计费手段的数据管道，实现“业务可区分、用户可识别、流量可调控、网络可管理”，形成差异化的服务阶梯，丰富宽带增值服务内容，强化传统电信运营商对内容及应用的聚合能力，甚至形成必要的生态效应。 　　智能管道具备灵活的接入能力、策略控制能力、业务定制能力、感知能力和安全管理能力，因此能够根据时间、业务、用户等不同维度自动进行差异化策略地资源控制。它是实施流量经营的基础，也能够使运营商通过科学合理的资源安排来获取较高的市场收益。 　　（2）创新业务模式，转向后向运营 　　传统的运营模式指运营商单独面向移动用户，提供包括语音、下载、新