关于咨询专家在提升常委会履职水平中作用调查研究.docVIP

关于咨询专家在提升常委会履职水平中作用调查研究 　　一、课题研究背景 　　（一）常委会履职借力专家的目的和意义 　　人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。只有不断加大对“一府两院”监督力度，切实督促“一府两院”依法行政、公正司法，才能发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面推进依法治国、全面建成小康社会。 　　而“一府两院”的工作内容涉及社会生活的方方面面，数量众多，所依据的法律法规浩繁，要对纷繁复杂的“一府两院”工作开展科学的监督，就必须借助于外脑，综合运用科学的技术方法和专业的知识理论。为此，区人大常委会研究室于2014年成立了区人大常委会专家库，同时起草并出台了《闵行区人民代表大会常务委员会专家咨询办法》（闵会[2014]5号，以下简称《办法》），《办法》首次明确了区人大常委会咨询和管理专家的方式以及专家的权利和义务，旨在进一步明确并规范专家咨询工作，更好地提高咨询专家在常委会履职中所发挥的作用。 　　（二）咨询专家基本情况 　　截止2015年底，区人大常委会共累计咨询专家40人次。其中咨询库内专家11人次，占比27.5%，咨询库外专家29人次，占比72.5%。 　　从库内专家咨询情况看，《办法》确定库内咨询专家23人，截止2015年底邀?咨询专家11人次，涉及专家8人，占专家总数的35%，邀请库内专家的机构主要集中在常委会内司工委、城建环保工委、预算工委和研究会。 　　库内咨询专家来源情况如下：来自高校和科研院所的咨询专家占53%、来自政府部门的专家占26%、来自企业的专家占22%。仅有17%的咨询专家为“40、50后”，48%的咨询专家为“60后”，35%的咨询专家为“70后”。目前，库内专家咨询比例仅占专家总数的38%，库内专家的咨询较为集中，目前有15位专家在办法实施后未被邀请。从库内库外专家咨询人次看，邀请库外专家比例高达72.5%，库内外专家咨询比例约为1：3。此外，由于预算监督工作专业性极强，预算工委目前已成立独立专家库，库内拥有专家25名，基本均来自专业财务岗位。 　　二、存在的问题 　　（一）工作职责与定位不清 　　一是常委会对咨询专家的定位尚不够清晰。常委会各工作机构对专家多为“一次性咨询”，缺乏对我区相关工作长期的跟踪和深度的参与，对具体情况掌握不够全面、真实，因而对其专家作用的发挥产生了不小的影响。 　　二是专家对人大监督工作的相关要求和我区实际情况了解不深、不透，仅仅根据自身理论与实践的经验，未能结合闵行实际，为常委会的监督工作提供切实有效的意见和建议。 　　（二）专家整体结构不够均衡 　　区级人大常委会人员结构不合理，首先是区人大常委会兼职委员比例过高，从时间和精力上难以保证对常委会工作的投入；其次是常委会委员知识结构不合理，专家型委员较少；再次是常委会所聘专家大多来自高校与科研院所，具有较高的科学理论水平，所提出的专业性意见立意较高、覆盖面较广，但缺乏具体实践经验，部分建议难以为具体工作中遇到的问题提供有效的帮助和解答，故而导致库内专家咨询率偏低。 　　而与之相对的是，区人大常委会预算工委所聘请的专家，大多来自长期从事财政相关具体工作的岗位，对具体问题有着丰富的实践经验，因此对有些问题的建议可以起到立竿见影的效果，但同时因为长期忙于从事具体工作，缺乏对于新理论的研究和宏观层面的思考，导致思维固化，对部分问题的认识缺乏创新性和前瞻性的思考。这就导致监督工作出现调查问题不深不透、问题查找不疼不痒、意见建议浮于表面的现象，监督工作对常委会的要求与常委会本身的履职能力出现差距，制约了区人大常委会监督的实效。 　　（三）本职工作与专家工作的矛盾 　　常委会所聘专家作为行业内优秀的专业技术人员和高水平的知识技能型人才，本身工作很忙，业余时间有限。而其对人大相关议题的研究需涉及方方面面，需要投入大量的时间与精力，而这又与其有限的时间形成了很大的矛盾。此外，部分专家虽已退休，却大多需要投入大量的时间与精力于家事，导致其缺乏足够的时间对新知识进行及时的补充和对相关问题开展深入的研究。因此，如何统筹协调专家的时间与人大咨询工作的时间，充分利用好专家资源，是目前常委会在咨询专家过程中遇到的一大难题。 　　（四）人大服务保障缺乏 　　1、区人大常委会各工作机构日常与相关专家的沟通联系较少，多为有需要时临时邀请专家，给专家准备的时间较为仓促，缺少计划性。同时由于自身或其它方面原因，专家参与各工作机构相关议题调研、视察或执法检查的机会较少，相关信息了解不足，自身又难以直接获得此类信息，因此基础资料掌握不扎实，难以在此基础上提出建设性的意见建议。 　　2、由于专家多为临时性咨询，缺乏统一培训、交流等日常管理机制，因此其对于人大监督工作的理解与认识不深，对我区面上基本