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关于国税助推我区化解过剩产能思考 　　大力推进供给侧结构性改革是当前适应和引领我国经济发展新常态的必然要求，也是我区今年经济工作的重要任务。在供给侧结构性改革的大背景下，税收作为宏观经济调控的重要手段，通过具有针对性和实效性的税收政策的有效运用和科学精细的税收管理，充分发挥税收职能作用，将成为我区供给侧结构性改革的助推器，为努力实现“十三五”时期我区经济社会发展的良好开局提供有力保障。本文以煤炭、钢铁行业为例，通过简要分析这两个行业的经济税收状况，对我区推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能、促进企业降本增效提出有针对性的税收措施和建议。 　　一、我区产能过剩行业的经济税收状况 　　（一）煤炭钢铁行业产能严重过剩，销售价格持续走低 　　自2011年以来，由于国内煤炭、钢铁市场需求持续低迷，产能过快扩张的释放，产能过剩愈演愈烈，销售价格一路走低。我区经济以煤炭、钢铁为代表的传统行业占主导地位，产能过剩情况亦十分严重。 　　煤炭行业，我区现有煤矿611处。据统计，截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨，我区产能为13.16亿吨，占全国煤炭产能的23.1%；2015年全国煤炭产量36.8亿吨，同比下降3.5%，我区煤炭产量9.1亿吨，同比下降7.5%。2015年全国煤炭消费量为39.52亿吨，产能过剩17.48亿吨。在煤炭产能过剩、需求不足的情况下，煤炭价格持续大幅度下滑。2015年末中国煤炭价格指数125.1点，比年初下降12.7点，降幅9.2%；秦皇岛环渤海动力煤平仓均价370元/吨，比年初下跌155元/吨，跌幅为29.5%，已跌回到2004年末的水平；2015年我区动力煤平均坑口价130.17元/吨，同比下降12.35%，12月份，全区煤炭平均坑口价格降至122.11元/吨，比年初下降11.38%，其中鄂尔多斯地区动力煤价格跌幅最大，同比下降近30%。 　　钢铁行业，我区现有钢铁企业17户。据统计，截至2015年底，全国钢铁总产能为12.5亿吨，我区产能为3190万吨，占全国钢铁产能的2.6%；2015年全国粗钢产量8.04亿吨，当年即过剩1亿吨，我区粗钢产量为1735万吨，占全国产量的2.16%。同样受钢铁产能过剩、需求萎缩的影响，近三年来，钢铁价格下降了50%以上。 　　（二）煤炭钢铁行业亏损面扩大，利润下滑严重 　　2015年钢铁行业出现全行业亏损，重点统计钢铁企业实现销售收入28890亿元，同比减少19.05%，实现利润-645亿元，同比减少871.23亿元，由盈转亏，亏损面50.5%，7月份后始终处于亏损状态，并且亏损额逐步扩大。在亏损榜单上，老牌国企占据了前五席，包钢位列第二。2015年包钢实现销售收入320亿元，同比减少25%，实现利润-80.10亿元，增亏601.13亿元。煤炭行业，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.28万亿元，同比下降14.6%，企业利润额425.5亿元，同比下降61.2%，降幅比2014年扩大16.8%，行业亏损面达到90%以上。 　　（三）受产能过剩、效益下滑、价格下跌影响，煤炭钢铁行业税收大幅减收 　　2015年，我区煤炭行业实现国税收入169.9亿元，占全区国税收入的比重为19.6%，同比减收31.6亿元，降幅为15.7%，较上年同期和2011年煤炭税收占比最高点时分别下降了4个和23.5个百分点。受煤炭价量齐跌影响，煤炭采选业入库增值税125.3亿元，同比减收26.2亿元，降幅17.4%，减收额占增值税减收总额的189.9%。由于煤炭价格下跌减收23.1亿元，因煤炭产量下滑减收3.1亿元。黑色金属采选和加工业实现国税收入21.3亿元，占全区国税收的比重为2.45%，同比减收8.97亿元，降幅为29.6%。 　　（四）我区煤炭过剩产能税收贡献率较小 　　以煤炭为例， 2015年我区规模60万吨以下和非机械化开采煤矿163处、产能5700万吨，合计实现国税收入2.98亿元，占全部全区国税煤炭税收的1.75%，其中45万吨煤矿实现国税收入2.05亿元，30万吨煤矿实现国税收入1.0亿元，税收贡献率极低。自治区通过产能置换和资源整合等方式有序退出上述煤矿产能，对国税税收收入影响较小。 　　二、积极落实国家化解过剩产能相关税收政策 　　为了进一步化解这两个基础行业过剩产能，推动煤炭、钢铁企业脱困发展，近期国家相继出台了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），对化解过剩产能提出了具体的要求。国税部门作为国家重要的经济管理部门，始终认真贯彻执行国家有关政策，在促进企业去产能过程中，本着对淘汰的落后产能、关停的“僵尸企业”不予享受税收优惠和