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关于加强代表履职能力建设几个问题 　　代表履职问题有两个互相联系的基本方面，一是代表履职意识问题，一是代表履职能力问题。 　　为什么想起研究这个问题？有这样几个方面的由头：一是由于在给基层人大代表做培训的时候，经常有领导要求给代表讲讲履职能力问题，尤其是希望讲讲从哪些方面提升代表的履职能力，又需要通过什么途径去实现这种提升？二是为了回答这个问题，我近年来收集了不少人大代表履职的经验材料，通过学习和思考，对此也有了一些感悟。三是2016年县乡两级人大代表刚刚换完届，2017年底2018年初其他层级的人大代表也要换届，新代表比较多，迫切需要开展加强代表履职能力建设方面的讨论。四是北京广播电台刚刚组织了一个名为《人民之托》的大型代表系列访谈节目，请北京市资深人大代表谈自己的履职故事和感受，我有幸受组织者委托拜读了整整65场访谈的文字稿，就代表履职问题深有感触也深受启发。当然，提升代表履职能力，加强代表履职能力建设，是一个大问题，需要各个方面都来关注，我这里的议论不过是抛砖引玉而已。 　　一、加强代表履职能力建设的必要性和重要性 　　依照法律规定，全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。也就是说，各级人大代表都是本级国家权力机关的组成人员。据此，人大代表显然是一种公共职务，而且是参与行使国家权力的神圣的公共职务。作为代表，除了做好其他身份或职务的工作以外，还必须依法履行自己作为代表的这个职务。因为如果你不履行这个代表职务，你作为代表就不称职，就辜负了选民或选举单位对你的信任和托付，就放弃了人民赋予你的代表权利。如果总是这样，那选区选民或原选举单位就有意见了，就可以对你进行问责，就有可能提出罢免你的代表职务。 　　我们知道，在人民代表大会制度这个体系中，人民代表大会是核心；而在人民代表大会这个体系中，代表是主体。为什么说代表是主体呢？让我们对这个问题做些分析。先从人民代表大会的组织基础来说。作为各级国家权力机关的人民代表大会都是由代表组成的，代表是人民代表大会的第一要素，是基础性细胞。因此，人民代表大会的逻辑起点和时间起点都得首先从选举代表开始。现在我们每5年一次的换届，也都是从重新选举代表开始的。新一届的代表产生了，新一届的人民代表大会才可以开始运转。正是因为人大代表构成了人民代表大会的组织基础，所以说人大代表是人民代表大会的主体。再从人民代表大会的运行机制来说。宪法规定了人民代表大会的权力和职责，而所有这些权力和职责的实现，都是必须经由代表履职来进行的。无论是批准各项工作报告，还是选举国家工作人员，都需要代表投出自己的庄严一票。正是由于人大代表的履职才有了人民代表大会的运转，所以说人大代表是人民代表大会的主体。对于这两点，我们再概括一下，那就是：没有人大代表，就没有人民代表大会；没有人大代表的履职，就没有人民代表大会的履职。 　　从这里我们还可以看到，为什么要强调代表履职，为什么要强调发挥代表的主体作用。因为，如果代表都不履行自己的职责，都不发挥自己作为主体的作用，人民代表大会制度设计得再好，也是不能履行自己代表人民当家作主的职能的，也是无法有效运转的。所以，代表履职问题不是单纯的个人问题，它关系人民代表大会的运转状态，关系人民当家作主的实现程度，关系人民代表大会制度的兴衰成败。 　　而代表履职，首先是必须具有很强的履职意识。没有这种履职意识，你的能力再强、水平再高，也不可能在履行代表职务中发挥出来。显然，很强的履职意识，是代表履职的前提条件。但是，很强的履职意识，仅仅是当好代表的前提条件，也还不是当好代表的充分条件。因为，作为一个好的、出色的代表，不但要履行自己的职务，而且还要履行好自己的职务，而这就不是单凭履职意识就可以办到的了。要履行好代表职务，不仅需要很强的履职意识这个前提条件，而且还需要具有较强的履职能力这个充分?l件。许多代表空有一腔履职热情，但并没有把自己的代表职务履行得很好，不是因为履职意识不够强，而是因为履职能力不够强，甚至是不会履职的缘故。所以，作为一个代表，不仅要解决履职意识问题，而且还要解决履职能力问题。结论是很清楚的：代表必须增强履职意识，提升履职能力。这样，我们就把代表履职能力问题突出地摆在面前了，也即把加强代表履职能力建设问题突出地摆在面前了。因此，把提升代表履职能力、加强代表履职能力建设，作为本文讨论的主题，也就是顺理成章的事情了。 　　二、加强代表履职能力建设的几个方面 　　根据我对代表许多履职经验材料的分析，感觉可以把代表履职能力大致概括为三个方面，一是代表履职的深度问题，二是代表履职的宽度问题，三是代表履职的高度问题。我们尝试着就这些方面做些探讨。 　　1.代表履职的深度问题 　　代表履职的深度，主要是指代表在建言献策（这