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关于高校劳动人事争议处理问题思考 　　本文为国家教育行政学院第28期高校中青年干部培训班“高校劳动人事争议处理问题研究”课题的研究成果。执笔人为该班学员叶静漪、肖廷飞、曹毓民、张金洲、姚郁、车绪武。 　　 　　【摘 要】高校劳动、人事关系及高校劳动、人事争议含义的界定是研究高校劳动人事争议处理问题的逻辑起点。高校人事制度改革使得传统计划经济体制下原本单一的人事关系演变成二元化的劳动关系和人事关系，而这两种社会关系又存在较大的差别，研究高校劳动、人事争议处理问题必须坚持二元化进路。高校管理体制决定了高校劳动、人事争议具有诸多不同于企业等单位劳动争议的特点，这些争议发生的背后有着深层次的原因，既有主观方面的，也有客观方面的。妥善解决高校劳动争议问题的根本途径是坚持合法用工、完善规章制度和主动调解。减少和妥善处理高校人事争议的主要对策是加强人事管理、建立完善人事仲裁制度、不断提高高校教职员工的素质、加快高校用人制度改革等。 　　【关键词】高校 劳动争议 人事争议 　　 　　当前高等学校的人事制度改革使得计划经济体制下简单的人事关系变成了错综复杂的劳动、人事关系，高校中劳动、人事争议大量出现。如何妥善解决这些劳动、人事争议，对当前构建和谐校园具有重要意义。本文在对北京等地高校人事、劳动争议处理进行调研的基础上，针对目前高校劳动、人事关系分别管理的现实，运用二元化的研究进路，对高校劳动、人事争议的状况分别进行了研究，力图通过对争议发生的原因进行探析，并在此基础上提出相应的合理化建议。 　　 　　一、研究的逻辑起点：高校劳动、人事关系及劳动、人事争议 　　 　　1、劳动、人事关系的含义界定。 　　劳动关系是维系人类社会得以存在的最基本的社会关系。作为一般的理解，劳动关系是指人们在劳动过程中所发生的与劳动相关的社会关系。但《劳动法》所调整的劳动关系，是指在运用劳动能力、实现劳动过程中，劳动者与用人单位(劳动使用者)之间的社会劳动关系。①劳动关系是劳动法调整的主要对象。劳动是劳动关系的基础和实质。劳动法中的“劳动”具有特定的含义。正如史尚宽先生所指出的：“劳动法上之劳动，为基于契约上义务，在从属的关系所为之职业上有偿的劳动。”②《劳动法》中所指的“劳动”，是指劳动者为了履行劳动合同的义务而在用人单位的组织管理之下所从事的能够获得工资收入的职业劳动。这种劳动既包括体力劳动，也包括脑力劳动。从广义上讲，生活在城市和农村的任何劳动者与任何性质的用人单位之间因从事劳动而结成的社会关系都属于劳动关系的范畴。从狭义上讲，劳动关系是指依照国家劳动法律法规规范的社会劳动关系，即双方当事人是被一定的劳动法律规范所规定和确认的权利和义务联系在一起的，其权利和义务的实现，是由国家强制力来保障的。劳动法律关系的一方(劳动者)必须加入某一个用人单位，成为该单位的一员，并参加单位的生产劳动，遵守单位内部的劳动规则；而另一方(用人单位)则必须按照劳动者的劳动数量或质量给付其报酬，提供工作条件，并不断改进劳动者的物质文化生活待遇。劳动关系是兼有平等关系和隶属关系特征、兼有人身关系和财产关系性质的社会关系。③ 　　人事关系是我国独有的一个动态性的模糊概念，为此就需要在其历史的形成过程中加以阐明和分解。首先，人事关系这个概念的产生主要是基于高度集中的计划用人体制的背景：一方面企事业单位招工、用工明显的机关化倾向，使得国家机关与企事业单位在劳动人事管理上并无太大的差别。另一方面，在管理体制中区分工人与干部的身份差别，劳动关系反映工人与用人单位的关系，由劳动部门管理，有相应的劳动争议处理机构和劳动力市场；而人事关系反映的是干部与用人单位的关系，由人事部门管理，有专门的人事争议处理机构和人才市场。由此，可以认为在我国过去，人事关系包括了国家机关与其工作人员的关系，也包括企事业单位与其所属的干部(管理人员、专业技术人员)的关系。其次，随着市场经济的发展，国家机关、企事业单位在用人制度上的区别日趋明显，人事关系本身趋向分解：企业与其管理人员、技术人员的关系将逐渐从人事关系脱离，成为劳动关系或者成为高级管理人员与企业之间的一类特殊关系；事业单位与其工作人员的关系虽然在现今的制度层面存在双重性质(如在就业上倾向于类似于企业化的、单位与个人的双向选择与在工资待遇上仍基本上是机关化的、公务员式的支付做法互相矛盾)，但是采取企业化的人事管理是改革趋势，这就使得事业单位与其工作人员的关系，相当一部分将脱离于人事关系而成为劳动关系；剩下的国家机关与其工作人员的关系，则成为现今最主要的人事关系。④从目前情况看，人事关系的范围既包括国家机关与工作人员的关系，也包括企事业单位与所属管理人员、技术人员的关系。⑤ 　　由此可以看出，人事关系与劳动关系具有密切的联系。二者的区别主要表现